海南自貿(mào)港迎來關(guān)鍵之年，建設(shè)重點有哪些?
“十四五”開局之年，海南自由貿(mào)易港建設(shè)再度被寫入政府工作報告。
根據(jù)規(guī)劃，“十四五”時期，海南將初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系。同時完成自由貿(mào)易港第一階段制度安排有關(guān)任務(wù)，爭取2023年底前具備封關(guān)硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項準(zhǔn)備。
2021年，是海南全面深化改革開放和加快建設(shè)自由貿(mào)易港關(guān)鍵之年。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長崔衛(wèi)杰對第一財經(jīng)記者表示，不管是中國推動RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)盡早生效實施，還是積極考慮加入CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)，以及要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都要求海南自由貿(mào)易港的建設(shè)加快推進(jìn)。
正著手制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單
3月8日下午舉行的“部長通道”采訪活動上，商務(wù)部部長王文濤表示，今年要進(jìn)一步加大引資力度，全面擴(kuò)大對外開放，營造良好的環(huán)境。“我們也正著手制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。”
2020年6月發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(下稱《總體方案》)中明確，制定出臺海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。
跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單是當(dāng)前國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定在做出相關(guān)領(lǐng)域開放安排方面采取的一種主要模式，這將是我國在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負(fù)面清單，也將是我國對外開放進(jìn)程中又一重大的基礎(chǔ)性改革。
2月3日，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司副司長袁園在回答第一財經(jīng)記者提問時表示，之所以選取海南自由貿(mào)易港來“第一個吃螃蟹”，一是海南自由貿(mào)易港具備實施最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢，所以率先實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單模式，開放力度更大，靈活度更高，測試性也更強(qiáng)，有利于加快建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港。
二是海南自由貿(mào)易港作為一個相對獨立的地理單元，可以島內(nèi)率先建立起跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單實施所應(yīng)具備的相應(yīng)管理制度，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，也為出臺自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單和后續(xù)出臺全國跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單來探索路徑、積累經(jīng)驗。
三是從海南自由貿(mào)易港的需要看，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是海南著力發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)，這三大產(chǎn)業(yè)或為跨境服務(wù)貿(mào)易重點發(fā)展領(lǐng)域，或為跨境服務(wù)貿(mào)易實施重要載體，所以跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單也將有助于海南自貿(mào)港貿(mào)易自由化便利化制度和政策體系的落地實施，能夠推動三大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)開放發(fā)展。
在“開放的門要開得更大”方面，王文濤還表示，今年要進(jìn)一步盡可能地再縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，也就意味著門開得越來越大，門檻降得越來越低，讓外資能夠更容易地進(jìn)入。
2月1日起，《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》施行，這份海南版的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單僅27項特別管理措施，不僅低于全國版的33項，也低于自貿(mào)區(qū)版的30項。
借助于更短的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，海南進(jìn)一步放寬了采礦、汽車整車制造等領(lǐng)域的準(zhǔn)入，在增值電信、教育和商務(wù)服務(wù)等市場主體高度關(guān)注的重點領(lǐng)域也做出了更為開放的安排。
開放的海南，正在吸引越來越多外資進(jìn)入。
數(shù)據(jù)顯示，2020年海南新設(shè)立外商投資企業(yè)1005家，同比增長197.3%。全年實際利用外資30.3億美元，同比增長100.7%，自2018年以來，連續(xù)3年翻番。
零關(guān)稅四張清單陸續(xù)落地
海南自由貿(mào)易港政策制度體系，以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點。《總體方案》對貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出和運(yùn)輸往來五大自由便利以及數(shù)據(jù)安全有序流動方面，作出了一系列制度安排。
比如，在貨物貿(mào)易方面，實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。在服務(wù)貿(mào)易方面，實行“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。
3月4日，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策的通知》，標(biāo)志著“對企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實行‘零關(guān)稅’負(fù)面清單管理”政策落地。
根據(jù)《總體方案》，海南“全島封關(guān)”運(yùn)作前，將實行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策，并出臺“一負(fù)三正”進(jìn)口商品“零關(guān)稅”清單。
截至目前，這四張清單中，已經(jīng)出臺了原輔料、交通工具及游艇兩張正面清單，以及上述企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備一張負(fù)面清單，只有島內(nèi)居民消費進(jìn)境商品的正面清單尚未出臺。
從政策的落地效果來看，截至目前，海南已有5家企業(yè)申請設(shè)立原輔料賬冊，辦理44票貨物進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)，貨值8.9億元，進(jìn)口環(huán)節(jié)減免稅款9931萬元，貿(mào)易方式覆蓋政策規(guī)定的“生產(chǎn)自用”等四種產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
今年1月29日，交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策在海南自貿(mào)港順利落地。當(dāng)天，海南尼米斯實業(yè)有限公司申報進(jìn)口的首票“零關(guān)稅”帆船在海口海關(guān)所屬三亞海關(guān)通關(guān)放行，帆船貨值約550萬元，減免稅款約190萬元。
《總體方案》發(fā)布以來，海南自由貿(mào)易港的相關(guān)政策舉措持續(xù)落地，除了“一負(fù)三正”進(jìn)口商品“零關(guān)稅”清單，還有離島免稅購物新政、洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法、開放第七航權(quán)、企業(yè)和個人所得稅優(yōu)惠等。
我國正在從商品和要素流動型開放，轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。崔衛(wèi)杰表示，海南自由貿(mào)易港在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開放上可以發(fā)揮很好的先行示范作用。比如，“爭取將CPTPP有關(guān)規(guī)則在海南先行先試，為加入CPTPP或商談更高水平自貿(mào)協(xié)定試驗規(guī)則，打造國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試區(qū)”。
此外，崔衛(wèi)杰表示，海南自由貿(mào)易港的高水平開放，也可以和RCEP的落地實施相互促進(jìn)，發(fā)揮更大的集成效應(yīng)。
“RCEP有超過200項軟性義務(wù)，軟性義務(wù)將成為我國優(yōu)化營商環(huán)境、推動制度型開放的重要方向，海南自貿(mào)港可以將軟性義務(wù)作為內(nèi)部硬約束，爭取以試點方式先行推進(jìn)實施。”崔衛(wèi)杰說。
吸引海外消費回流
今年1月，海南省委書記沈曉明在接受新華社采訪時表示，相較于新加坡、迪拜等自由貿(mào)易港，海南自貿(mào)港的重要優(yōu)勢在于既面向全世界，又背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場。海南可以發(fā)揮自由貿(mào)易港獨特優(yōu)勢服務(wù)并融入新發(fā)展格局，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的積極參與者、貢獻(xiàn)者。
在吸引消費回流、促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)方面，沈曉明表示，可以通過海南自貿(mào)港的特殊政策和銷售渠道，為國內(nèi)消費者提供種類更多、價格更低、品質(zhì)更優(yōu)的國際化商品和服務(wù)，吸引國人出境消費回流。
目前，海南提出打造免稅購物、國際醫(yī)療、留學(xué)海南三大品牌，吸引我國居民海外消費回流。
其中，通過離島免稅政策，吸引境外高端商品消費回流;通過博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，吸引境外醫(yī)療消費回流;通過國際教育島建設(shè)，吸引境外教育消費回流。
得益于離島免稅新政，海南正在推動免稅購物從“百億級”產(chǎn)業(yè)增長為“千億級”產(chǎn)業(yè)。
2020年，海南省離島免稅店實際銷售額(含有稅)達(dá)327.3億元。今年1~2月，9家離島免稅店免稅銷售額84.9億元，同比增長359%。
今年1月，時任海南省代理省長馮飛在政府工作報告中提出，“十四五”時期海南要完善全島免稅銷售網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國外商品和國內(nèi)購買力充分對接，吸引免稅購物回流3000億元。2021年力爭免稅銷售突破600億元。
《海南日報》報道稱，全國政協(xié)委員、海口海關(guān)關(guān)長施宗偉認(rèn)為，受全球疫情的影響，出境購物、留學(xué)、就醫(yī)等需求發(fā)生轉(zhuǎn)向，跨境消費轉(zhuǎn)為國內(nèi)消費的潛力非常巨大。
下一步，海口海關(guān)將在海關(guān)總署指導(dǎo)下，推動“零關(guān)稅”四張清單、加工增值貨物內(nèi)銷等稅收優(yōu)惠政策及海關(guān)監(jiān)管辦法全面落地實施，推動海南離島免稅購物、醫(yī)療健康、郵輪游艇、南繁育種等重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
(作者 胥會云)
