“‘十四五’時期我國應(yīng)研究和制定積極有效地政策和行動方案，支持綠色投資、技術(shù)創(chuàng)新和建立完善的新經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制，做好區(qū)域、省、市層面的煤控與油控示范推廣，助推中國的能源清潔轉(zhuǎn)型和提前實現(xiàn)雙碳目標(biāo)。”5月31日，北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目高級顧問楊富強(qiáng)在由北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目(CCETP)、綠色發(fā)展創(chuàng)新中心(iGDP)共同主辦的“‘十四五’能源規(guī)劃的若干建議”研討會上表示。
會議就中國“十四五”時期如何控制化石能源消費總量、推動煤炭消費下降、促進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰;如何嚴(yán)控煤電項目、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、推進(jìn)綠色低碳電氣化進(jìn)程;如何提出有雄心和可實施的目標(biāo)與行動方案等議題展開了探討和交流。
會議建議我國“十四五”時期碳排放強(qiáng)度和能耗強(qiáng)度分別下降20%和15%以上，加強(qiáng)對化石能源消費總量的約束，助力我國實現(xiàn)二氧化碳排放于“十四五”時期達(dá)峰。會議指出，“十三五”時期我國煤炭生產(chǎn)與消費進(jìn)入平臺期，非化石能源增量消費加速，促使我國二氧化碳排放量的增長率放緩，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和空氣質(zhì)量治理做出了重要貢獻(xiàn)，在能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化上邁出了關(guān)鍵性一步。“十四五”作為中國開啟四個現(xiàn)代化新征程的第一個五年規(guī)劃，是實現(xiàn)“3060”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)期和窗口期。“十四五”能源規(guī)劃在中國能源轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)當(dāng)著承上啟下、革舊布新的角色。
嚴(yán)控煤電項目和散煤治理是關(guān)鍵
針對“十四五”能源規(guī)劃，會議指出，應(yīng)抑制煤炭消費反彈，推動煤炭消費下降。將煤炭消費占一次能源消費的比重從2020年56.8%下降至2025年的48%，突破煤炭是主體能源的心理防線。
這其中，嚴(yán)控煤電項目和散煤治理是關(guān)鍵。“十四五”時期中央有關(guān)部門應(yīng)收回地方省市煤電項目的核準(zhǔn)權(quán)，不再核準(zhǔn)新的商用煤電機(jī)組，實現(xiàn)煤電裝機(jī)容量、耗煤量和電力行業(yè)碳排放量的“三達(dá)峰”，分別為11.5億千瓦、13.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和45億噸二氧化碳排放以內(nèi)。在“十三五”時期削減散煤2億噸的基礎(chǔ)上，加大散煤治理力度，“十四五”時期繼續(xù)削減散煤2.5億噸，助力2030年散煤問題得到根本解決。
會議認(rèn)為，在工業(yè)部門，依次對產(chǎn)能過剩的行業(yè)開展新一輪的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，控制產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張和產(chǎn)量過快增長。持續(xù)降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放水平，增強(qiáng)國際競爭力。實施工業(yè)部門和能源生產(chǎn)部門的信息化、數(shù)字化，提高效率，降低排放。抓好鋼鐵行業(yè)和有色金屬行業(yè)碳排放于2025年達(dá)峰，防范有色金屬原材料的價格炒作;推動水泥行業(yè)碳排放于2023年左右達(dá)峰，在生產(chǎn)配料和工藝流程環(huán)節(jié)持續(xù)改進(jìn)，減少水泥行業(yè)工藝過程中自身的碳排放;嚴(yán)控煤化工行業(yè)的沖動發(fā)展，金融部門退出煤制油、煤制氣等能源轉(zhuǎn)換項目，煤化工行業(yè)于“十四五”中期實現(xiàn)碳達(dá)峰。
加速可再生能源對煤炭的減量和替代
控制石油消費，促進(jìn)石油消費于2025年達(dá)峰。會議認(rèn)為，在交通部門，加大新能源汽車對傳統(tǒng)燃油車的替代，將政府原定的到2025年新能源汽車在新車市場上占比20%的目標(biāo)提升至27%;在化工部門提效增質(zhì)，從消費和生產(chǎn)兩端入手促進(jìn)塑料的減量與替代;在其他部門，針對量大面廣的柴油發(fā)動機(jī)設(shè)備，制定油耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
適度發(fā)展天然氣，加速可再生能源對煤炭的減量和替代。將天然氣消費總量和占比分別從2020年的約3300億立方米和8.5%提升至2025年的4800億立方米和11.5%。提高天然氣在發(fā)電部門的消費量，增加靈活性調(diào)峰電源，更好地促進(jìn)高比例可再生能源消納。大力部署風(fēng)光發(fā)電，積極開發(fā)地?zé)豳Y源，補(bǔ)足可再生能源供熱利用的短板，將非化石能源占一次能源消費的比重從2020年的15.8%提升至2025年的21.5%;
將關(guān)鍵能源規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)分解到地方一級。從目前掌握的初步數(shù)據(jù)分析，碳排放已達(dá)峰的省市有8個(北京、黑龍江、河南、湖北、吉林、青海、上海、四川);預(yù)計11個省市將于“十四五”中期達(dá)峰(浙江、湖南、陜西、貴州、甘肅、廣西、福建、云南、天津、重慶、海南);全國經(jīng)濟(jì)總量排名前三位的省份(廣東、江蘇、山東)碳排放將于2025年左右達(dá)峰;另外還有8個省份的碳排放將于“十五五”時期達(dá)峰(河北、內(nèi)蒙、山西、新疆、安徽、遼寧、江西、寧夏)。為實現(xiàn)“3060”的碳目標(biāo)和路線路，地方若積極行動，碳排放達(dá)峰會比預(yù)期計劃提前。廣東、江蘇和山東都致力于在“十四五”時期實現(xiàn)碳達(dá)峰。會議強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)“3060”目標(biāo)的首要條件是加強(qiáng)能力建設(shè)，尤其是決策者和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識水平的提高。
為保障二氧化碳排放提前達(dá)峰，與會專家一致建議，在“十四五”時期，我國應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加大技術(shù)研發(fā)、示范、推廣過程中的資金投入和政策支持;促進(jìn)能源、氣候、環(huán)境規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，促進(jìn)多維政策體系的高度促進(jìn)和融合，形成合力共同推動中國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展;推動能源管理體制改革，增加氣候變化、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門的管理權(quán)限和資金支持，以應(yīng)對雙碳目標(biāo)對我國公共治理、能源體制以及能源管理提出的挑戰(zhàn);制定金融、投資和財稅激勵政策，將化石能源外部成本內(nèi)部化，降低可再生能源的綠色溢價;加強(qiáng)國際合作，借鑒和吸收國際上能源轉(zhuǎn)型和碳減排的經(jīng)驗和教訓(xùn)，促進(jìn)包容性可持續(xù)發(fā)展。
楊富強(qiáng)表示，中國能源轉(zhuǎn)型的路線可以概括為“擺脫煤炭依賴、跨越油氣時代、融入新能源電氣化的未來”。
(記者 曹雅麗)
