作為建設(shè)高標準市場體系的關(guān)鍵領(lǐng)域，我國要素市場化改革不斷提速推進。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，國家發(fā)展改革委與有關(guān)部門接連召開要素市場化配置改革工作推進會、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革專家座談會等，人民銀行在全國多地啟動金融數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用試點。地方上除加緊出臺改革具體方案、展開省級要素市場化配置綜合改革試點外，還將密集上線數(shù)據(jù)要素市場化交易平臺等。
業(yè)內(nèi)人士指出，隨著要素市場化改革紅利加快釋放，將進一步激發(fā)數(shù)據(jù)、技術(shù)、土地、資本等生產(chǎn)要素的潛力和活力，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
要素市場化改革成效初顯
自去年上海技術(shù)交易所開市以來，截至今年4月，上海技術(shù)交易所累計掛牌科技成果1491項，累計成交金額8.47億元，意向進場科技成果1863項，意向進場交易金額15.04億元。
5月1日起，《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》正式實施。安徽將依法統(tǒng)籌設(shè)立大數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)，搭建數(shù)據(jù)要素交易平臺，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易機制，遵循自愿、公平、誠信原則，鼓勵和引導當事人在大數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)進行數(shù)據(jù)交易。
日前在2021中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會上，貴州省大數(shù)據(jù)局聯(lián)合多家單位提出“省域數(shù)據(jù)要素市場自治與可信流通”的理念，規(guī)劃數(shù)據(jù)可信流通的技術(shù)架構(gòu)，并在貴州實踐、落地。
這是近期各地加快推進要素市場化改革的縮影。2020年4月《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和2020年5月《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》相繼出臺，要素市場化改革拉開大幕。
一年多來，相關(guān)部門在土地管理制度改革、股票發(fā)行注冊制改革、健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度等方面密集部署，地方也相繼出臺具體改革方案和舉措。
“要素市場化配置體制機制已成為完善社會主義市場體制和暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。各部門各地方都在積極試點探索要素市場化配置的模式、路徑和重點方案，部分地區(qū)已經(jīng)在土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、勞動力等市場化配置方面邁出步伐，山東、江蘇、湖北、深圳等省市也出臺相應(yīng)的政策措施，在要素市場化綜合改革試點上取得初步成果。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
各方加緊展開部署
近段時間，圍繞加快推進要素市場化改革，有關(guān)部門和地方正加緊部署。
國家發(fā)展改革委體改司3月和4月分別召開要素市場化配置改革工作推進會、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革專家座談會。其中，在要素市場化配置改革工作推進會上，中央網(wǎng)信辦、科技部、公安部、人力資源社會保障部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等相關(guān)部門對年度重點任務(wù)、開展要素市場化配置綜合改革試點等提出意見和建議。
近日，中國人民銀行在北京、江蘇、浙江等14個省份組織商業(yè)銀行、清算機構(gòu)、非銀行支付等開展金融數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用試點，旨在推進金融數(shù)據(jù)高效治理、安全共享，實現(xiàn)跨層級、跨機構(gòu)、跨行業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能。
地方上也在加快推進。天津、寧夏等多地表示，將于年內(nèi)抓緊出臺深化要素市場化配置改革的實施意見、具體措施等。四川省發(fā)展和改革委員會日前印發(fā)《關(guān)于開展2021年四川省要素市場化配置改革試點(第一批)的通知》，確定了涵蓋土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素市場化配置改革的十一家試點單位。江蘇也提出，下一步將選擇部分有條件的區(qū)域開展省級要素市場化配置綜合改革試點。
不少地方結(jié)合當?shù)貙嶋H，在要素市場化改革發(fā)力點上有所側(cè)重。
比如，圍繞技術(shù)要素市場化配置改革，浙江日前發(fā)布《2021年科技體制改革與發(fā)展工作要點》，提出推進技術(shù)要素市場化配置改革，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
圍繞發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，廣東將進一步提升數(shù)據(jù)要素市場化配置能力，出臺《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》等文件，開展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用試點，推動省數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)。
圍繞激活土地要素市場，河南將制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施意見，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。
進一步破除體制機制障礙
業(yè)內(nèi)表示，要進一步破除體制機制障礙，提升要素在更大范圍配置的效率，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下堅實制度基礎(chǔ)。
“我國要素市場化改革已在各地試點鋪開，特別是在數(shù)據(jù)等新要素資源方面的探索如火如荼，今后應(yīng)進一步推動土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素市場化改革，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，逐步提高要素質(zhì)量。”劉向東說。
在他看來，當前推進要素市場化改革仍存在一些體制機制障礙，如城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)、建設(shè)用地指標靈活跨區(qū)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體土地自由流轉(zhuǎn)存在障礙，各類資產(chǎn)證券化渠道比較窄，科技成果轉(zhuǎn)化效率不高，數(shù)據(jù)要素在確權(quán)、定價、交易、安全監(jiān)管等方面尚未形成成熟透明的規(guī)則等。“建設(shè)高標準市場體系，需要補齊要素市場化改革短板，建議在地方開展綜合改革試點的基礎(chǔ)上，加快探索行之有效的模式和路徑，并逐步推廣到全國。”
中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才對《經(jīng)濟參考報》記者表示，要素市場化配置改革是一個牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，體制機制方面的阻礙是制約要素流動的重要原因。當前，一些要素市場流動性較弱。比如，數(shù)據(jù)市場交易量很小，勞動力流動也不夠順暢，土地要素流轉(zhuǎn)受到較大限制。應(yīng)對要素市場化配置范圍局限、要素流動的體制機制障礙等難題進行分類施策，穩(wěn)步推進要素市場化配置改革。
“比如，讓土地要素有序流動，需要解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，建立城鄉(xiāng)之間各類要素雙向自由流動的體制機制，推動知識下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)，并實現(xiàn)同土地要素的有機結(jié)合;在促進勞動力自由流動方面，繼續(xù)推進戶籍制度改革和社會保障制度的完善，致力于基本公共服務(wù)均等化目標的實現(xiàn)等。”徐洪才說。(記者 班娟娟 實習生 唐思遠)
