建設(shè)海南自由貿(mào)易港是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯中國擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。同時，服務(wù)業(yè)是海南自由貿(mào)易港發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)開放發(fā)展水平對推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)作用重大。
近日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》(以下簡稱負(fù)面清單)正式發(fā)布。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長、研究員崔衛(wèi)杰表示，這是我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，是加快對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要探索，是增強(qiáng)我國國際競爭力的重要領(lǐng)域。海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單實現(xiàn)了服務(wù)領(lǐng)域開放模式與開放水平的全面提升，必將推動中國服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展進(jìn)入新階段。
我國實行高水平對外開放的重大舉措
《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》是我國在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負(fù)面清單。商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文介紹說，和過去在某一些具體行業(yè)、比較零碎地作出一些服務(wù)業(yè)的開放安排不同的是，《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》明確列出針對境外服務(wù)提供者的11個門類、70項特別管理措施。
崔衛(wèi)杰表示，負(fù)面清單出臺是一項立足海南實際、服務(wù)新發(fā)展格局、培育國際競爭新優(yōu)勢的重大舉措。對我國更好地應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化、實行高水平對外開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制具有重要意義，主要體現(xiàn)在三個方面：
一是有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，需要通過拓展國際循環(huán)空間，更好地服務(wù)國內(nèi)循環(huán)。從當(dāng)前國際循環(huán)的重點看，服務(wù)貿(mào)易潛力凸顯，世貿(mào)組織預(yù)計，未來在全球貿(mào)易當(dāng)中，服務(wù)貿(mào)易的占比將會越來越高。疫情期間，遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、跨境電商等服務(wù)廣泛應(yīng)用，也深刻揭示了在服務(wù)領(lǐng)域各國均有巨大合作潛力。負(fù)面清單僅保留了70項特別管理措施，有助于推動我國服務(wù)貿(mào)易自由化便利化，更好地開拓服務(wù)領(lǐng)域國際市場，拓展國際循環(huán)空間;并進(jìn)一步消除服務(wù)貿(mào)易壁壘，聯(lián)通國內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易市場，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)高效銜接、相互促進(jìn)。
二是有利于對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。從當(dāng)前自由貿(mào)易協(xié)定中服務(wù)貿(mào)易承諾方式看，采用負(fù)面清單方式進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易開放承諾是必然之勢。《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》將為在自貿(mào)試驗區(qū)更大范圍試點作出探索，為我國制定雙邊、區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定負(fù)面清單提供先行實踐，為形成和完善我國跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單積累經(jīng)驗，有利于推動我國在服務(wù)貿(mào)易開放方式上加快對標(biāo)國際。同時，負(fù)面清單提升了跨境服務(wù)貿(mào)易的法治化、制度化、規(guī)范化水平，是我國服務(wù)貿(mào)易更加透明、開放的制度創(chuàng)新，有利于推動我國在服務(wù)領(lǐng)域開放接軌高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
三是有利于增強(qiáng)我國國際競爭力。從全球服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重看，2000年，世界服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為60.2%，到2019年已經(jīng)超過65%。隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位會進(jìn)一步提高，未來其國際競爭力將成為衡量一國競爭力越來越重要的指標(biāo)。負(fù)面清單有助于通過提升開放水平，推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入科技、金融、信息服務(wù)等更多優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級;提升教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等服務(wù)領(lǐng)域供給水平，釋放消費潛能，為我國培育國際合作與競爭新優(yōu)勢增添新動能。
實現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域開放模式水平全面提升
近十年來，全球跨境服務(wù)貿(mào)易年均增速是貨物貿(mào)易增速的兩倍。隨著技術(shù)進(jìn)步，服務(wù)貿(mào)易特別是跨境服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿⒌玫竭M(jìn)一步激發(fā)。崔衛(wèi)杰認(rèn)為，負(fù)面清單實現(xiàn)了服務(wù)領(lǐng)域開放模式與開放水平的全面提升，是服務(wù)領(lǐng)域高水平對外開放的重大探索。
一方面，實現(xiàn)了開放模式全覆蓋。WTO將服務(wù)貿(mào)易分為四種模式，分別為跨境交付、境外消費、商業(yè)存在以及自然人移動。當(dāng)前，我國“商業(yè)存在”模式的服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，由外資準(zhǔn)入負(fù)面清單明確。而此次的負(fù)面清單，針對服務(wù)貿(mào)易另外三種開放模式，統(tǒng)一列出了國民待遇、市場準(zhǔn)入、當(dāng)?shù)卮嬖凇⒔鹑诜?wù)跨境貿(mào)易等方面對于境外服務(wù)提供者以跨境方式提供服務(wù)的特別管理措施，適用于海南自由貿(mào)易港，地域范圍為海南島全島。這將通過對跨境服務(wù)貿(mào)易全模式的開放，促進(jìn)管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系和監(jiān)管模式等管理制度重構(gòu)和改革，提升服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展水平。
另一方面，實現(xiàn)了服務(wù)開放領(lǐng)域的全面提升。清單推動了在眾多服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高水平開放，在國民待遇、市場準(zhǔn)入、當(dāng)?shù)卮嬖诘确矫孢M(jìn)一步減少了限制措施。例如，我國《外國船舶檢驗機(jī)構(gòu)在中國設(shè)立驗船公司管理辦法》規(guī)定，“外國船舶檢驗機(jī)構(gòu)未在中國設(shè)立驗船公司，不得派員或雇員在中國境內(nèi)開展船舶檢驗活動，在中國境內(nèi)所簽發(fā)的證書、報告等文書無效”，海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單取消了“外國船舶檢驗機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)開展船舶檢驗活動，須在中國設(shè)立驗船公司”的限制，放開了船舶檢驗服務(wù)自然人移動開放模式。
統(tǒng)籌開放與安全的生動實踐
統(tǒng)籌發(fā)展與安全，健全開放安全保障體系，構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險防控體系，是海南自貿(mào)港建設(shè)的應(yīng)有之義。
崔衛(wèi)杰表示，負(fù)面清單堅持既“放得開”，又“管得住”，既要取得良好預(yù)期效果，又要確保開放安全，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實性和可操作性。
相比國際上談判所使用的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，逐一列出管理措施，對我國來說更有可操作性。同時，海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單將有助于提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
例如，文化旅游業(yè)是海南省發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。負(fù)面清單作出了放開外籍游艇進(jìn)出海南自由貿(mào)易港申請引航限制等一系列開放措施，這將有助于加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。
同時，服務(wù)業(yè)開放具有“無邊界”特征，開放風(fēng)險易傳導(dǎo)。崔衛(wèi)杰認(rèn)為，負(fù)面清單高度重視防范服務(wù)領(lǐng)域開放風(fēng)險。一方面，在特別管理措施之外，強(qiáng)調(diào)未列出與國家安全、公共秩序、金融審慎等相關(guān)措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行;另一方面，海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單在重點和敏感領(lǐng)域，保留了必要的限制性措施。
“此外，為確保負(fù)面清單能夠落到實處，涉及有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章制度需要調(diào)整的，要及時按照程序進(jìn)行調(diào)整。推動海南省積極主動作為，會同相關(guān)管理部門探索建立與負(fù)面清單相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度，建立風(fēng)險防控機(jī)制，防范產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)、資金、人員等方面的安全風(fēng)險。”崔衛(wèi)杰說。(孫陽)
