“十四五”開局之年，高標準市場體系建設按下加速鍵?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，從部委到地方，圍繞打造公平競爭市場環(huán)境、加快要素市場化改革、高水平對外開放等高標準市場體系建設的關鍵領域，頻頻釋放重磅利好。業(yè)內(nèi)指出，高標準市場體系建設提速推進，將深度釋放多領域改革開放紅利，全面激發(fā)各類市場活力，加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和構建新發(fā)展格局。
3月1日起，我國首部個人破產(chǎn)法規(guī)——《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》正式實施，標志著深圳率先建立個人破產(chǎn)制度，彌補了我國市場主體救治的制度空白。同一日，上海首部知識產(chǎn)權保護綜合性地方法規(guī)——上海市《知識產(chǎn)權保護條例》正式實施。2月28日，廣東公布《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實施方案》，提出全面落實公平競爭審查制度、加強和改進反壟斷執(zhí)法、支持深圳開展競爭執(zhí)法先行試點等。
這是我國加快夯實市場體系基礎制度、建設高標準市場體系的一個個縮影。年初，中辦、國辦印發(fā)《建設高標準市場體系行動方案》(簡稱方案)，成為繼2020年我國公布第一份要素市場化配置改革文件后的又一重磅政策。
2021年是“十四五”開局之年，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，建立更高標準的市場體系意義重大。“建設高標準市場體系是推動我國高質(zhì)量發(fā)展的制度支撐，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
方案首次提出要“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”，從基礎制度、要素市場、環(huán)境質(zhì)量、市場開放、市場監(jiān)管五個方面，提出51條具體行動舉措，為建設高標準的市場體系明確了行動指南。
根據(jù)方案，夯實市場體系基礎制度，需要在全面完善產(chǎn)權保護制度、全面實施市場準入負面清單制度、全面完善公平競爭制度方面重點發(fā)力。
其中，對于方案中提到的健全農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，今年中央一號文件明確提出，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。在完成清產(chǎn)核資的基礎上，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點。此外，在全面完善公平競爭制度方面，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法成為重頭戲。
要素市場建設相對滯后，是我國市場體系的短板。深化土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化配置體制機制改革是建設高標準市場體系的重點和難點。方案提出要推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術和數(shù)據(jù)要素市場等行動。
相關部門也在圍繞深化土地管理制度改革、穩(wěn)步推進股票發(fā)行注冊制改革、健全職務科技成果產(chǎn)權制度等加快部署落地。其中，針對土地要素市場化配置，中央一號文件明確釋放了穩(wěn)慎推進新一輪宅基地制度改革試點、積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度的信號。
高標準市場體系的建設還離不開高標準的市場開放。方案要求實施高水平市場開放，并對有序擴大金融服務業(yè)市場開放、有序擴大社會服務業(yè)市場開放等提出具體路線圖，提出破除各種市場準入隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境等。
這也成為各部門部署的重點。3月2日，銀保監(jiān)會主席郭樹清表示，將實施更深層次的金融市場和機構改革，推進更高水平金融開放，暢通要素循環(huán)，激發(fā)市場活力。
3月1日，工信部部長肖亞慶表示，將進一步提升工業(yè)和信息化對外開放水平，全面開放一般制造業(yè)，有序放開電信領域外資準入限制，吸引更多外資高端制造業(yè)項目落地。
同日，商務部發(fā)布的《圍繞構建新發(fā)展格局做好穩(wěn)外資工作的通知》明確，進一步清理負面清單之外的外資準入限制措施，嚴格落實“非禁即入”。此前，商務部還提出，將以自貿(mào)試驗區(qū)為平臺，推動深層次改革和高水平開放，進一步促進市場相通和規(guī)則相聯(lián)。
記者了解到，海南、廣東、上海、山東等地都在推動“非禁即入”普遍落實，并探索市場準入承諾即入制，健全外商投資促進和服務體系。另外，云南、廣西、廣東等多地明確，要搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)和中歐投資協(xié)定簽署機遇，加快國際規(guī)則對接。
對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授、國際投資研究中心主任盧進勇表示，接下來要從市場和規(guī)則兩方面推進高水平的對外開放。從市場來看，下一步開放重點在服務業(yè)，“經(jīng)過不斷試點，電信、醫(yī)療、金融、文化等領域都在逐步降低門檻，開放利好有望加速釋放”。從規(guī)則來看，自貿(mào)網(wǎng)絡的擴大，要求我們進一步對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快制度型開放步伐，這也必將帶動國內(nèi)高標準市場體系建設。
劉向東認為，未來要在加快建設公平競爭市場方面下功夫，完善產(chǎn)權制度，加快要素市場化配置改革，釋放土地、勞動力、資本、數(shù)據(jù)、技術等要素市場活力，提升要素配置效率，同時要補齊制度型短板，通過擴大制度型開放倒逼國內(nèi)市場改革，形成高質(zhì)量發(fā)展的新動力。
(記者 班娟娟 王文博)
