全國碳交易市場16日正式上線運(yùn)行，首批納入市場的2000余家發(fā)電企業(yè)可參與交易。作為降低溫室氣體排放的重要政策工具，碳市場與證券期貨市場有什么不同?全國碳市場的運(yùn)行會如何影響企業(yè)，隨著后續(xù)行業(yè)的擴(kuò)圍，碳市場是否會對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來變化?記者采訪了相關(guān)專家。
為什么是碳市場?
中歐國際工商學(xué)院教授芮萌表示，作為降低碳排放的政策工具，碳市場、碳稅都是重要的市場手段。而為何我國率先引入碳市場機(jī)制?“兩者的主要區(qū)別，稅收手段的碳價格(通過稅率)是由政府制定，排放量則隨市場供需而有所波動，而碳交易體系的碳排放總量由政府設(shè)定，減排量可控，而碳價會隨著社會、經(jīng)濟(jì)情況而發(fā)生波動。”國金證券的分析認(rèn)為。
在不少專家看來，從市場機(jī)制來看，市場交易出的價格會更有效，碳稅機(jī)制下政府很難準(zhǔn)確預(yù)測到企業(yè)對設(shè)定價格的“耐受”程度，減排效率較低。世界銀行5月底發(fā)布的報告也顯示，到5月份，全球已實(shí)施的碳定價機(jī)制共計(jì)64種，其中有35項(xiàng)是碳稅制度，涉及全球27個國家和地區(qū)，但碳稅在各國存在的形式還存在較大差異，一些經(jīng)濟(jì)體以能源稅或消費(fèi)稅等形式出現(xiàn)，僅部分以獨(dú)立稅的形式出現(xiàn)。
在業(yè)內(nèi)專家看來，碳稅和碳排放市場實(shí)際上適合不同階段的經(jīng)濟(jì)體和不同規(guī)模的企業(yè)。“比如碳排放權(quán)市場一般是納入排放量較大的企業(yè)，目前全國碳市場納入的發(fā)電企業(yè)門檻就是年溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，而碳稅更適合中小企業(yè)。”芮萌等專家認(rèn)為，不排除未來碳市場和碳稅兩種機(jī)制并存的可能。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授徐晉濤則認(rèn)為，目前歐盟正在推動碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制，如果美國、歐盟未來開始征收碳關(guān)稅，對中國政策可能也會形成倒逼，這一背景下，碳稅機(jī)制也可能會成為工具之一。“碳交易目前還限于電力行業(yè)，但電力本身不出口，未來出口產(chǎn)品如何產(chǎn)生碳價格?”在徐晉濤看來，這一狀況可能需要碳市場納入的行業(yè)從電力迅速擴(kuò)展，而從另一角度看，碳稅則是相對容易實(shí)現(xiàn)的一種機(jī)制。
碳市場與證券期貨市場有何不同?
在不少普通投資者眼中，不同于證券期貨市場，碳市場是陌生的全新市場。“這一市場實(shí)際上是一個人為創(chuàng)造的市場，交易的不是實(shí)物商品。”業(yè)內(nèi)人士指出，碳交易是把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，買方通過向賣方支付一定金額從而獲得一定數(shù)量的二氧化碳排放權(quán)，形成了二氧化碳排放權(quán)的交易。
據(jù)介紹，碳市場機(jī)制起源于《京都議定書》，其中列出三種市場機(jī)制，使溫室氣體減排量成為可以交易的無形商品，為碳交易市場的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。業(yè)內(nèi)人士介紹，目前歐洲是全球規(guī)模最大的碳市場，成為碳市場交易體系的“領(lǐng)跑者”。
我國探索碳排放交易機(jī)制并不晚。“目前我國碳排放權(quán)交易實(shí)際上進(jìn)入了第三個階段。”上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理李瑾表示，早期我國在上海、北京、天津成立碳排放權(quán)交易所后，推出了自愿抵消排放等相關(guān)交易，第二階段從2011年設(shè)立7個地方試點(diǎn)市場以來，進(jìn)行了多年前期探索，第三個階段即全國碳市場建設(shè)期，2017年底全國碳交易體系正式啟動，到近期加速推進(jìn)，正式啟動了全國碳市場。
在業(yè)內(nèi)專家看來，不同于其他市場的運(yùn)行，碳市場規(guī)模也與減排狀況緊密關(guān)聯(lián)。“就國內(nèi)市場來看，隨著主要行業(yè)相繼納入，碳排放市場的規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到一定峰值，而隨著減排效果顯現(xiàn)，配額量有所下降，市場規(guī)模也會下降。”業(yè)內(nèi)人士指出。
碳市場如何平穩(wěn)運(yùn)行?
作為政策性減排工具，在專家看來，碳市場的平穩(wěn)運(yùn)行有賴于頂層設(shè)計(jì)、市場交易和數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施的緊密配合。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民此前在吹風(fēng)會上也表示，市場要進(jìn)行交易最基本的基礎(chǔ)是要確保碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，這也是全國碳市場的重中之重。
目前行業(yè)主管部門已發(fā)布了企業(yè)溫室汽車排放核算、報告和核查指南，對發(fā)電企業(yè)重點(diǎn)排放單位的核算和報告進(jìn)行規(guī)范，同時對數(shù)據(jù)核查的程序和內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格要求。在業(yè)內(nèi)專家看來，發(fā)電企業(yè)率先納入全國碳市場，除了各地累積不少經(jīng)驗(yàn)，發(fā)電企業(yè)的碳排放核算相對簡單也是重要因素。
而建筑、化工、鋼鐵等行業(yè)碳排放量的準(zhǔn)確核算則相對復(fù)雜。按照聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會、世界氣象組織等機(jī)構(gòu)的系列指南，碳排放主要來自能源利用及部分工業(yè)生產(chǎn)過程，這兩個來源的核算包括部門法和參考法，但所有方法均離不開對各種經(jīng)濟(jì)活動的活動水平或能耗的統(tǒng)計(jì)及對各種能源的碳排放因子參數(shù)的測度，而這在各行業(yè)各企業(yè)的差異巨大。
此外基于排放數(shù)據(jù)而對配額發(fā)放的計(jì)算方法也有不同的方法，國泰君安副總裁羅東原介紹，作為目前最成熟的碳交易市場，歐盟碳交易市場的配額發(fā)放一度以歷史法設(shè)計(jì)，在遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時候缺乏應(yīng)急手段，也曾導(dǎo)致配額過剩，碳價驟跌。隨后歐盟對機(jī)制進(jìn)行改革，建立了折量拍賣和穩(wěn)定儲備機(jī)制等市場調(diào)節(jié)機(jī)制。這一案例表明，碳市場頂層設(shè)計(jì)中需充分考慮各種潛在問題并通過合理的機(jī)制保證市場化減排功能的發(fā)揮。
“總體上，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，而在準(zhǔn)確計(jì)量基礎(chǔ)上設(shè)定的減排目標(biāo)和市場預(yù)期成為碳市場交易難易的關(guān)鍵，并深度影響碳價。”對此，有業(yè)界專家指出。
碳價會有多高?
16日開盤，首筆全國碳交易撮合價格為每噸52.78元，總成交16萬噸，交易額790萬元。“這一價格短期來看，不算低。”對此，申能碳科技執(zhí)行董事兼總經(jīng)理劉鉉認(rèn)為，長期來看，碳價的高低取決于供需基本面和政策導(dǎo)向，其中配額的供應(yīng)總量由頂層設(shè)定，與政策導(dǎo)向相關(guān)，而如果在總量一定的情況下，需求超出預(yù)期，碳價也會上漲。
此外，從地方試點(diǎn)市場來看，碳價的波動也呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性特征。“企業(yè)參與試點(diǎn)市場交易的目的是為了履約，因此在每個履約周期即將結(jié)束時，市場交易明顯放大，價格也有所上漲，而在進(jìn)入下一個履約期后，碳價往往會大幅下跌。”業(yè)內(nèi)人士表示。
不過從全球平均水平來看，機(jī)構(gòu)的研究普遍認(rèn)為當(dāng)前碳價整體依然過低。“國際貨幣基金組織估算，目前全球平均碳價格僅每噸約2美元。”國金證券的報告認(rèn)為，雖然合理碳價的形成受當(dāng)?shù)貤l件、碳工具角色及其他氣候政策等因素影響，但碳價還遠(yuǎn)低于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所需的水平。
據(jù)介紹，按碳價格高級別委員會的估計(jì)，若想以高成本效益方式減少碳排放，碳價在2020年前至少需要達(dá)到每噸二氧化碳40美元到80美元，2030年前則達(dá)到每噸50美元到100美元。
“當(dāng)然各經(jīng)濟(jì)體會根據(jù)自身技術(shù)發(fā)展水平確定相對合理的碳價，但到最后，全球的碳價格很可能還是會趨同。”芮萌等專家認(rèn)為。
碳交易如何影響經(jīng)濟(jì)?
“碳市場上線后對企業(yè)的影響非常深遠(yuǎn)。”恒生銀行(中國)有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王丹認(rèn)為，碳市場的交易機(jī)制公開透明，意味著定價機(jī)制公開透明，當(dāng)企業(yè)的碳排放變得更加“昂貴”，企業(yè)就會更有動力進(jìn)行節(jié)能減排，另外金融機(jī)構(gòu)也會利用這些數(shù)據(jù)為企業(yè)提供綠色信貸和融資便利，意味著符合碳排放要求的企業(yè)將更易獲得資金的支持。
在業(yè)界專家看來，通過碳市場來促進(jìn)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，也將對我國的經(jīng)濟(jì)、社會帶來顯著影響。“首先從能源安全角度看，目前我國原油、天然氣的對外依存度分別超過70%和40%，而隨著能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加上我國在清潔能源產(chǎn)業(yè)上具有全球優(yōu)勢，將有助于提升我國能源的獨(dú)立性。”芮萌表示。
同時在新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)上將創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會。據(jù)海外機(jī)構(gòu)的預(yù)測，在光伏、風(fēng)電和能效領(lǐng)域的就業(yè)創(chuàng)造率將是傳統(tǒng)化石燃料行業(yè)的1.5倍到3倍。一些專家也指出，推動綠色轉(zhuǎn)型，未來也會在做“減法”(推動減排)的基礎(chǔ)上做“加法”，一方面大力推動回收利用、節(jié)能提效相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面興起包括碳捕集、封存、碳匯等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有機(jī)構(gòu)測算，到2060年，我國能源系統(tǒng)的累計(jì)投資就將達(dá)122萬億元，帶動的整體投資規(guī)模將超過410萬億元。
此外，隨著能源自給率的提升，區(qū)域發(fā)展的不平衡也很可能得到一定改觀。“中國地理上根據(jù)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)有一條‘胡煥庸線’，東西發(fā)展不平衡是一直困擾我們的問題。”對此，芮萌等專家認(rèn)為，在“碳中和”目標(biāo)下，未來新能源分布的地域狀況可能會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布的改變，進(jìn)而影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖的變化。
