湖南日報全媒體記者 陳勇
“確保應救盡救、應保盡保，在全面建設現(xiàn)代化新湖南新征程上保障人人共享改革發(fā)展成果，是《湖南省低收入家庭認定及救助幫扶辦法》(以下簡稱《辦法》)出臺的目的。”2月18日，記者就如何做好我省低收入家庭認定和救助幫扶工作，專訪省民政廳副廳長陳慈英，她開門見山說道，這個文件最大的亮點是在低收入家庭認定范圍上，除了過去認定的最低生活保障家庭、特困人員家庭外，增加了最低生活保障邊緣家庭。
為何增加最低生活保障邊緣家庭
陳慈英說，我省對于最低生活保障家庭的救助保障，有《湖南省最低生活保障審核確認辦法》，對于特困人員家庭的救助保障，有《湖南省特困人員認定辦法》，而在現(xiàn)實生活中，一些居民戶因病因災因意外事故等，導致剛性支出劇增或收入大幅縮減，一時造成基本生活出現(xiàn)嚴重困難。在脫貧攻堅中認定的建檔立卡貧困戶雖然通過幫扶脫貧了，但也存在部分易返貧對象。對這部分人，需要做好最低生活保障對象與防止返貧監(jiān)測對象的有效銜接，對于防止返貧監(jiān)測對象中的整戶無勞動能力戶，符合條件的按程序納入低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等救助保障范圍。各地在實際工作中，也已根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀開始了救助幫扶新探索。
“因此，近日，省民政廳聯(lián)合省發(fā)改委、省教育廳、省財政廳等10部門出臺《辦法》，規(guī)范我省低收入家庭認定工作，健全低收入人口常態(tài)化救助幫扶機制，推動完善分層分類城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。”陳慈英這樣表示。
如何認定救助最低生活保障邊緣家庭
陳慈英說，《辦法》明確，最低生活保障邊緣家庭一般是指不符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件，共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.5倍，且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P規(guī)定的家庭。
她介紹，根據(jù)省級最低生活保障指導標準，2021年我省最低生活保障邊緣家庭人均收入以城市825元/月、農(nóng)村6500元/年為基準線;最低生活保障標準高于省級最低生活保障指導標準的地區(qū)，應當按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?.5倍確定基準線;最低生活保障邊緣家庭人均收入應當?shù)陀诋數(shù)卮_定的基準線。
陳慈英說，按照《辦法》，申請最低生活保障邊緣家庭應以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請。共同生活的家庭成員申請有困難的，由其法定監(jiān)護人代為提出申請;無法定監(jiān)護人的，可以委托村(居)民委員會或者其他人代為提出申請。申請?zhí)岢龊螅?jīng)過材料審查、家庭經(jīng)濟狀況信息核對及調(diào)查、初審、公示、認定等流程，25個工作日之內(nèi)完成最低生活保障邊緣家庭認定工作，特殊情況下，可以延長至40個工作日。
“各地應將低收入家庭和鄉(xiāng)村振興部門納入監(jiān)測范圍的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶及當?shù)赝ㄟ^綜合研判發(fā)現(xiàn)的其他困難家庭及時納入監(jiān)測范圍，通過集中排查、日常走訪、隨機抽查、部門數(shù)據(jù)共享比對等方式動態(tài)掌握。”陳慈英強調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未申請最低生活保障邊緣家庭認定的，應當主動告知其最低生活保障邊緣家庭認定和救助幫扶政策。
如何加強低收入家庭各項救助
陳慈英說，“本次出臺的《辦法》7章41條，涵蓋了認定范圍、認定程序、救助幫扶內(nèi)容等方方面面，可以說干貨滿滿。”她介紹到，在救助幫扶上體現(xiàn)的層次性，也是《辦法》的另一亮點。
記者看到，在低收入家庭基本生活救助上，《辦法》規(guī)定對最低生活保障家庭、特困人員家庭的救助幫扶，按現(xiàn)行法律法規(guī)和相關政策執(zhí)行。對最低生活保障邊緣家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人，重病患者等特殊困難人員，經(jīng)個人申請，可參照“單人戶”納入最低生活保障，對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的低收入家庭，給予臨時救助。原建檔立卡貧困人口中參照“單人戶”納入最低生活保障范圍的，經(jīng)認定屬于最低生活保障邊緣家庭的，按照最低生活保障“單人戶”政策執(zhí)行;不屬于最低生活保障邊緣家庭的，救助漸退期結束后按規(guī)定退出。
在低收入家庭專項社會救助上，《辦法》明確各相關部門應針對低收入家庭中的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等制定差異化的救助政策，及時根據(jù)困難類型給予醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災人員救助等相應專項救助。
在低收入家庭其他救助幫扶上，《辦法》要求有條件的地區(qū)，對符合條件的低收入人口，給予基本殯葬服務費用減免等幫扶;對符合條件的低收入家庭，給予水電費減免(補貼)、燃氣費減免(補貼)、有線收視費減免(補貼)等幫扶。有條件的縣(市、區(qū))可將困難殘疾人生活補貼延伸至最低生活保障邊緣家庭，并提供必要的康復救助服務。
《辦法》還支持引導公民、法人和其他組織等社會力量，通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與低收入家庭救助幫扶工作;對于遭遇重特大疾病、突發(fā)意外事故等情況的低收入家庭，引導支持慈善組織依法依規(guī)開展慈善活動，及時提供救助幫扶。陳慈英表示，這些措施將極大激發(fā)社會愛心，參與救助幫扶低收入家庭，同心共筑“中國夢”。
