首批納入全國碳市場的2225家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，其中一部分已經(jīng)在部分地方試點(diǎn)參與過碳排放權(quán)交易，有的則是首次參與。
全國碳市場的開啟將在今后很長一段時間推動這些企業(yè)持續(xù)減排、綠色轉(zhuǎn)型，這是壓力，也是一次篩選。部分過剩的煤電產(chǎn)能將會在全國碳交易的持續(xù)推進(jìn)過程中被逐漸淘汰，而綠色電力的先行者將通過碳交易獲得更多資金和機(jī)會。
今年是全國碳市場的首個履約期，占據(jù)我國碳排放總量40%以上的電力行業(yè)被先行納入，鋼鐵、建材、石化等行業(yè)也已開始籌備納入全國碳市場的相關(guān)工作，八大高耗能行業(yè)將逐步納入。據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，全國碳交易市場初期年成交額可達(dá)到約100億元。
國網(wǎng)能源院發(fā)布的《中國能源電力發(fā)展展望2020》報(bào)告顯示，隨著終端電氣化水平持續(xù)提升，電力需求將在2035年前保持快速增長，或?qū)⒃?050年增長至12.4萬億-14.7萬億千瓦時。部分碳排放將從終端用能部門逐步轉(zhuǎn)移到電力行業(yè)，電能將逐步占據(jù)終端用能的核心地位，電力部門也將成為最主要的碳排放源。
此外，電力行業(yè)還具備自動化管理程度高、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確易核實(shí)等特點(diǎn)。但即便如此，隨著全國碳市場開市，電力行業(yè)依舊面臨配額、核查、短期成本上升等問題。
不同區(qū)域電企履約壓力有差
在華北電力大學(xué)教授袁家海看來，全國碳市場上線后，對于參與碳排放權(quán)交易的2225家發(fā)電企業(yè)來說，初期成本負(fù)擔(dān)不大。一是因?yàn)轭A(yù)期碳價不高，二是總配額缺口較小，三則要看履約方式，是單個電廠獨(dú)立履約還是發(fā)電集團(tuán)整體履約，一般來說，后者內(nèi)部做平的空間很大。
換言之，如果是發(fā)電集團(tuán)進(jìn)行整體履約，那么集團(tuán)名下的發(fā)電廠，履約情況較好的可以為履約難度大的暫時承擔(dān)一定的履約壓力。
生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在7月14日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，從全國7個地方碳交易試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價約在40元人民幣左右。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，隨著減排進(jìn)程不斷加快，配額分配當(dāng)隨之不斷收緊以匹配市場情況避免產(chǎn)生配額過剩的情況，對減排工作產(chǎn)生不良影響。但有專家表示，全國碳市場上線初期的配額發(fā)放不會太過嚴(yán)格，以給予企業(yè)適應(yīng)和過渡的時間。可以肯定的是，碳價將會隨著配額發(fā)放的收緊而攀升。
根據(jù)中國碳論壇及ICF國際咨詢公司聯(lián)合發(fā)布的《2020年中國碳價調(diào)查》顯示，41%來自電力行業(yè)的受訪者在被問及全國碳市場模擬運(yùn)行階段的配額分配情況時，表示與其履約需求相當(dāng)，28%表示需要從市場上購買配額以滿足履約需求，剩下的25%則表示有多余的配額可供交易。
值得注意的是，不同區(qū)域的發(fā)電企業(yè)的履約壓力差距可能較大。碳市場是依托于不同的行業(yè)開展的，但是不同地方也有各自的碳達(dá)峰目標(biāo)和任務(wù)需要完成。
中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生就在日前舉辦的“碳中和是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎”主題研討會上指出，山西、內(nèi)蒙古、陜西等地對煤礦、電力等行業(yè)的稅收依賴度高，對居民收入、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)具有較大影響。如何轉(zhuǎn)型，怎樣提供新的就業(yè)機(jī)會，怎樣為經(jīng)濟(jì)提供新的增長點(diǎn)，就成了這些地方綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中更需要考慮的問題，這可能需要相應(yīng)的公共政策，尤其是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持。
考慮到區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，不同區(qū)域的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同，碳減排行動對不同地方GDP、全要素生產(chǎn)率、就業(yè)等方面的影響也存在差異。因此，北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏認(rèn)為，未來嘗試采取區(qū)域性碳價或許可以使碳價機(jī)制更好地發(fā)揮引導(dǎo)碳資源有效配置的作用。
碳價電價聯(lián)動傳導(dǎo)成本壓力
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，全國碳市場上線后，還有諸多方面需要重點(diǎn)開展研究，并配套完善相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)，“溫室氣體排放檢測、報(bào)告和核查(MRV)技術(shù)規(guī)范”就是其中之一。
現(xiàn)階段我國采用核算方法進(jìn)行核查，但同時也正在部分行業(yè)開展連續(xù)監(jiān)測的試點(diǎn)示范。
“從目前的技術(shù)水平看，即便是實(shí)測也存在一定的誤差，即便是采取了實(shí)測方式的美國加州，也依舊沒有完全放棄核算方式。”北京中創(chuàng)碳投科技有限公司首席分析師、投融資與國際項(xiàng)目總監(jiān)陳志斌告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，連續(xù)監(jiān)測還涉及設(shè)備加裝，有可能會增加企業(yè)成本，未來對生產(chǎn)流程較長、工序較為復(fù)雜的行業(yè)來說，實(shí)測的成本可能會比較高。
華能碳資產(chǎn)公司總法律顧問鐘青博士認(rèn)為，連續(xù)在線監(jiān)測(CEMS)比人工物料平衡法核算具有較大優(yōu)勢，可以在電力等“非組織排放”較少的行業(yè)推廣，并通過與物料平衡相互驗(yàn)證達(dá)到降低核查成本、提高排放核算準(zhǔn)確度的目標(biāo)。
未來會采用哪種方式，李新創(chuàng)認(rèn)為，應(yīng)該結(jié)合不同行業(yè)具體情況具體分析，同時兩種方式也可以實(shí)現(xiàn)并存，起到互為交叉驗(yàn)證的作用。
此外，陳志斌還提到，比起溫室氣體排放的監(jiān)測，或許更應(yīng)該在能源消費(fèi)側(cè)監(jiān)測上加大投入。因?yàn)椴徽撌鞘褂妹骸㈦娺€是天然氣，能源消費(fèi)側(cè)的監(jiān)測都相對成熟。
3月底，南方電網(wǎng)已經(jīng)在國內(nèi)率先建成首個能源消費(fèi)側(cè)碳排放監(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)對南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)各區(qū)域、各行業(yè)乃至各企業(yè)的碳排放總量、單位GDP碳排放強(qiáng)度的測算及動態(tài)監(jiān)測。
趙英民表示，總體來說全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量是符合要求的，下一步將繼續(xù)加大工作力度，進(jìn)一步提升全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量。
不同于歐盟等全球其他碳市場，我國電力市場的定價機(jī)制一定程度上減弱了碳排放權(quán)交易通過電價傳導(dǎo)，從而促進(jìn)全社會采取節(jié)電減排措施的機(jī)制。
近期，國家發(fā)改委表示，按照進(jìn)一步深化電價市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補(bǔ)貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價機(jī)制。長期以來我國試行較低的居民用電價格，居民電價較大幅度低于供電成本，是因?yàn)楣ど逃脩舫袚?dān)了相應(yīng)的交叉補(bǔ)貼。與國際上其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業(yè)電價偏高。
在6月29日舉辦的“碳中和是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎”主題研討會上，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問時表示，通過比價關(guān)系改進(jìn)和價格形成機(jī)制改革，將減排壓力一定程度上向后端用戶傳導(dǎo)，就要進(jìn)一步在前后端的中間環(huán)節(jié)攻堅(jiān)克難推進(jìn)電力能源和其他實(shí)際生活中間物品的比價關(guān)系優(yōu)化，從而使大家產(chǎn)生一種內(nèi)在的由自身利益考慮引導(dǎo)的節(jié)能降耗、綠色低碳發(fā)展的動力。(王晨)
