世界貿(mào)易組織（WTO）原副總干事易小準(zhǔn)。
“我們在加入WTO談判的時(shí)候始終在說，十幾億的中國人不在這個(gè)組織里，WTO怎么能叫世界性的貿(mào)易組織呢？我們加入了以后，這個(gè)世界貿(mào)易組織終于名符其實(shí)了。”世界貿(mào)易組織（WTO）原副總干事易小準(zhǔn)近日接受新京報(bào)記者采訪時(shí)說。
20年前的12月11日，中國正式加入WTO。
在擔(dān)任WTO副總干事前，易小準(zhǔn)曾先后擔(dān)任商務(wù)部副部長，中華人民共和國常駐世貿(mào)組織代表、特命全權(quán)大使。他全程經(jīng)歷了中國入世長達(dá)15年的漫長談判。談到入世對中國的影響，易小準(zhǔn)說，中國加入WTO這20年來，既是多邊貿(mào)易體制的受益方，也是最大貢獻(xiàn)者。而在WTO改革中，中國應(yīng)該也有能力發(fā)揮更加進(jìn)取、獨(dú)特的作用。
加入WTO為中國和世界留下了一筆寶貴遺產(chǎn)
新京報(bào)：入世可以說是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑事件。作為一個(gè)重要的參與者，中國入世對你個(gè)人有何影響？
易小準(zhǔn)：1984年，我加入當(dāng)時(shí)的復(fù)關(guān)團(tuán)隊(duì)。那時(shí)候我還比較年輕，記得當(dāng)時(shí)我是邊學(xué)邊干，一邊惡補(bǔ)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的知識，一邊參與起草向國務(wù)院請示的報(bào)告，并和同事一起研究未來的談判方案。我全程參加了15年的漫長談判，后來又在商務(wù)部分管多邊貿(mào)易工作。如果再加上先后擔(dān)任了三年的中國駐WTO大使以及七年半的WTO副總干事，可以說我的整個(gè)職業(yè)生涯從來沒有離開過多邊貿(mào)易體制。
新京報(bào)：從一個(gè)參與者的視角看，你認(rèn)為中國加入WTO意味著什么？帶來了哪些改變？
易小準(zhǔn)：在我看來，中國加入WTO并非發(fā)生在2001年12月多哈WTO部長級會議上敲錘子的那一刻, 而是一個(gè)與中國改革開放大潮相伴相生，并且一直延續(xù)至今的歷史進(jìn)程。它不僅在世界經(jīng)濟(jì)史上寫下了濃墨重彩的一筆，而且直到今天仍然在深刻影響著中國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策的走向。可以說，加入WTO為中國也為世界留下了一筆寶貴遺產(chǎn)，值得后人認(rèn)真研究和總結(jié)。
加入WTO 這20年來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展超出了世界上絕大多數(shù)人的預(yù)期，甚至也遠(yuǎn)超我們這些主要談判人員的想象。還記得當(dāng)年在多哈慶祝中國加入WTO的現(xiàn)場，有國內(nèi)記者讓我分享一下當(dāng)時(shí)的心情。我說，完成了祖國交給我們的任務(wù)，但我一點(diǎn)也不輕松，因?yàn)槲抑勒嬲目简?yàn)還在后面。我們在談判中做出那么多開放市場的承諾，中國的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)能否經(jīng)受住如此大的挑戰(zhàn)？如果中國的產(chǎn)業(yè)真的被外來競爭沖垮了，我們這些人是要負(fù)歷史責(zé)任的。
今年是中國加入WTO二十周年。過去的20年已經(jīng)證明，這一輪制度性的大開放促進(jìn)了大改革和大發(fā)展，加入WTO極大釋放了中國人民的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力。這20年間，中國的經(jīng)濟(jì)總量增長了近十倍，在世界經(jīng)濟(jì)中的占比從4%增長到17%，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大出口國、第二大進(jìn)口國。外商對華直接投資的規(guī)模年均增長6.1%，連續(xù)29年居發(fā)展中國家的首位。
中國全面履行入世承諾，部分領(lǐng)域超額完成
新京報(bào)：中國加入WTO，做出了很多開放市場的承諾。中國是如何履行承諾的？
易小準(zhǔn)：我們在加入WTO的時(shí)候，做出了高水平的承諾，不僅超過之前新加入WTO的國家，更遠(yuǎn)超WTO的老成員。例如，我們目前的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為13.8%，不僅超過當(dāng)年對WTO的承諾，更低于發(fā)展中成員56%和發(fā)達(dá)成員39%的關(guān)稅水平。
中國的服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的短板。這一領(lǐng)域開不開放，是中國政府在加入WTO談判最后階段的一個(gè)艱難選擇。但中國的領(lǐng)導(dǎo)人從戰(zhàn)略高度出發(fā)，把這一挑戰(zhàn)當(dāng)作促進(jìn)中國改革開放的機(jī)遇，果斷做出了開放的決定。同時(shí)，也根據(jù)不同行業(yè)的競爭力，對開放的時(shí)機(jī)相應(yīng)設(shè)置了不同的過渡期。最終，中國在WTO中承諾開放的服務(wù)業(yè)的分部門多達(dá)100個(gè)，包括金融、保險(xiǎn)、證券、電信等領(lǐng)域。相比中國的開放水平，WTO原有成員迄今承諾開放的服務(wù)業(yè)分部門平均還不足50個(gè)。
我還記得在中美談判達(dá)成協(xié)議之后，美方一位負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易談判的官員私下告訴我，他們代表團(tuán)內(nèi)部無人相信中國能履行這么高水平的承諾。但哪怕中國只做到其中的80%，對世界來說就已經(jīng)是極大的好消息。事實(shí)證明，中國不僅嚴(yán)格履行了承諾，還在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步開放。以關(guān)稅為例，我們當(dāng)年承諾將平均最惠國關(guān)稅稅率降至約9.8%，但中國主動把關(guān)稅降至目前的7.5%。在體現(xiàn)國家對產(chǎn)業(yè)保護(hù)水平的貿(mào)易加權(quán)關(guān)稅上，據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，中國的貿(mào)易加權(quán)關(guān)稅水平已低至3.4%，非常接近美歐的水平。
新京報(bào)：中國在遵守WTO規(guī)則、履行多邊承諾方面表現(xiàn)如何？
易小準(zhǔn)：在這方面，中國也做得不錯(cuò)。作為一個(gè)貿(mào)易大國，中國的每一項(xiàng)貿(mào)易政策都會受到WTO成員嚴(yán)苛的審視。我在WTO的同事做了統(tǒng)計(jì)，在同樣的時(shí)間內(nèi)，中國、美國、歐盟三個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體，在WTO爭端解決機(jī)制里受到別方起訴的次數(shù)基本相當(dāng)，也就是說，美歐和中國在遵守規(guī)則、履行承諾方面的表現(xiàn)大體相當(dāng)。
更重要的是，中國對不利于自己的裁決都是嚴(yán)格執(zhí)行的。裁決總有勝訴、敗訴，對拒不執(zhí)行裁決的敗訴方，WTO可以授權(quán)勝訴方實(shí)行報(bào)復(fù)。在WTO中，迄今為止這種情況發(fā)生了21次，其中有15次是針對美國的，但是中國一次也沒有，說明中國認(rèn)真執(zhí)行了WTO的裁決，不打折扣。
中國是多邊貿(mào)易體制的主要受益方，也是最大貢獻(xiàn)者
新京報(bào)：如何評價(jià)中國為多邊貿(mào)易體制做出的貢獻(xiàn)？
易小準(zhǔn)：我們只需看看中國與幾個(gè)主要貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易發(fā)展情況，就能理解中國加入WTO對世界經(jīng)濟(jì)的影響。
2001年時(shí)，中國僅是美國第11大出口目的地，占美國出口總額不足2%。而去年，美國對華出口增長至其出口總額的9%，中國成為美國第三大出口市場。中國與歐盟國家的貿(mào)易也經(jīng)歷了同樣的快速發(fā)展。按照歐盟統(tǒng)計(jì)，從2000年到2019年，中國從歐盟的進(jìn)口增長了九倍，對歐盟的出口增長了六倍。
中國與發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系演進(jìn)，南非是一個(gè)很典型的例子。2001年中國在南非的出口市場排名僅為第17位，如今，中國已成為南非的第一大出口目的地。對于其他一些新興經(jīng)濟(jì)體來說，中國市場則更為重要，例如中國吸納了巴西近32%的出口。
此外，中國還是WTO中僅有的幾個(gè)主要發(fā)展中國家之一，承諾對最不發(fā)達(dá)國家97%的出口產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅待遇。從2008年以來，中國就一直是最不發(fā)達(dá)國家的主要出口目的地，吸收了他們1/4以上的出口。
這些都是中國對世界經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)，但世界往往只聚焦在中國的出口，卻忽視了中國的進(jìn)口也在同步增長。最近國際上出現(xiàn)了一些怪論，認(rèn)為中國加入WTO是占了多邊貿(mào)易體制的便宜，損害了其他成員的利益。這真是很奇怪的邏輯。因?yàn)榧尤隬TO完全是中國單方面開放市場，其他成員只是享受了我們開放的好處，并沒有向中國提供任何新的市場準(zhǔn)入機(jī)會。此外，中國全盤接受并認(rèn)真履行多邊貿(mào)易規(guī)則，這怎么能說是占了別人的便宜？以上這些數(shù)字可以清楚地表明，中國加入WTO 二十年，既是多邊貿(mào)易體制的主要受益者，更是最大貢獻(xiàn)者。
中國應(yīng)該也有能力在WTO改革中發(fā)揮獨(dú)特作用
新京報(bào)：WTO改革是近年來受關(guān)注的話題，WTO面臨生存危機(jī)的主要原因是什么？
易小準(zhǔn)：現(xiàn)在世界各國都在熱議WTO要改革，但是想改革，就要首先診斷一下WTO出了什么問題。
在WTO體制里有一個(gè)最重要的決策機(jī)制，叫協(xié)商一致。其含義就是，任何一個(gè)決定都要由WTO的164個(gè)成員全都同意，至少要做到無人站出來反對。在歷史上，這個(gè)機(jī)制兼顧了大國和弱小國家的利益，幫助WTO運(yùn)轉(zhuǎn)多年，達(dá)成了很多重要的協(xié)議。
但到了今天，特別是近幾年，因?yàn)榉N種因素，WTO的成員之間互相不信任，嚴(yán)重缺乏合作的意愿。協(xié)商一致的機(jī)制給了更多成員投否決票的機(jī)會。比如近期，因?yàn)槊绹囊黄狈駴Q，WTO上訴機(jī)構(gòu)直到現(xiàn)在還在停擺；一些發(fā)展中國家，如印度和南非，也利用一票否決制阻擋一些新議題的討論。現(xiàn)在看來，一票否決制已經(jīng)讓W(xué)TO不堪重負(fù)，這種僵局不僅嚴(yán)重削弱了多邊貿(mào)易體制，也不符合中國的利益。
為此，中國牽頭并聯(lián)合一些主要的發(fā)展中成員，首次以聯(lián)合聲明倡議（JSI）的方式啟動了投資便利化議題的諸邊談判，這是中國引領(lǐng)WTO的創(chuàng)新之舉，既開創(chuàng)了新的談判模式，又將投資相關(guān)議題引入WTO。該倡議很快得到了大多WTO成員的支持，目前除美國外的所有發(fā)達(dá)成員均已加入談判，該聯(lián)合聲明倡議已經(jīng)有110個(gè)聯(lián)署方。
我們常說，中國加入WTO是互利雙贏。實(shí)際上，在中國的傳統(tǒng)思維中，談判就是博弈，一方贏一方輸。在加入WTO談判期間，美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基每次到中國來，都要宣傳貿(mào)易談判可以取得雙贏。最終這個(gè)理念被我們的領(lǐng)導(dǎo)人接受，而且在中國深入人心。遺憾的是，無論是對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，還是處理與多邊貿(mào)易體制的矛盾，美國如今都已轉(zhuǎn)向零和思維。我認(rèn)為，只有大國都回到互利雙贏的正確軌道上，WTO的改革才有希望，多邊貿(mào)易體制也才有可能重振雄風(fēng)。
新京報(bào)：你認(rèn)為中國作為世界經(jīng)濟(jì)大國，在WTO改革中應(yīng)該發(fā)揮哪些作用？
易小準(zhǔn)：當(dāng)前，多邊貿(mào)易體制正在經(jīng)歷七十多年歷史中最困難的時(shí)刻。貿(mào)易保護(hù)主義在全球蔓延， WTO中的領(lǐng)導(dǎo)力嚴(yán)重缺失，多邊貿(mào)易談判停滯不前，WTO的許多功能幾近癱瘓。 而一個(gè)開放、非歧視、以規(guī)則為基礎(chǔ)并且與時(shí)俱進(jìn)的多邊貿(mào)易體制，對中國和世界經(jīng)濟(jì)的增長都是不可或缺的。
中國目前在全球貿(mào)易中占有巨大份額，所以中國在WTO討論的所有議題中都有著舉足輕重的地位和作用。毫不夸張地說，如果沒有中國的參加和支持，WTO實(shí)際上談不成任何一項(xiàng)有意義的協(xié)議。在WTO的改革進(jìn)程中，中國應(yīng)該也有能力發(fā)揮更加進(jìn)取、獨(dú)特的作用。比如中方牽頭在WTO中開啟投資便利化的開放式“諸邊談判”模式，現(xiàn)在被很多其他國家效仿，以便開啟其他議題的談判。我認(rèn)為這就是中國在WTO里面所發(fā)揮的作用——發(fā)出中國的聲音、提出中國的方案，也是中國為加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制做出的貢獻(xiàn)。
新京報(bào)記者 陳琳
