為落實《國務院關于實施動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記的決定》的相關要求，規(guī)范動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記服務，中國人民銀行于近日發(fā)布《動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記辦法》（以下簡稱《辦法》），于2022年2月1日正式施行，《應收賬款質(zhì)押登記辦法》（中國人民銀行令〔2019〕第4號）同時廢止。
《辦法》進一步明確動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記范圍、登記機構(gòu)及職責，細化登記內(nèi)容，優(yōu)化登記和查詢操作流程，將更好地引導市場主體規(guī)范開展動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記與查詢活動，進一步提高動產(chǎn)和權(quán)利擔保融資效率，優(yōu)化營商環(huán)境。
中國人民銀行有關部門負責人就《動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記辦法》答記者問
一、《動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記辦法》的出臺背景是什么？原《應收賬款質(zhì)押登記辦法》是否還適用？
2020年12月22日，國務院正式印發(fā)《關于實施動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記的決定》（以下簡稱《決定》），明確自2021年1月1日起，在全國范圍內(nèi)實施動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記。納入統(tǒng)一登記范圍的動產(chǎn)和權(quán)利擔保，由當事人通過中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)（以下簡稱統(tǒng)一登記系統(tǒng)）自主辦理登記。
原《應收賬款質(zhì)押登記辦法》對統(tǒng)一登記系統(tǒng)的登記范圍等規(guī)定已不再適用，為配套動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記制度的實施，更好地引導市場主體開展動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記與查詢活動，人民銀行對原辦法進行修訂，出臺《動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步明確動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記和查詢規(guī)則，規(guī)范人民銀行征信中心統(tǒng)一登記系統(tǒng)運行。
二、《辦法》修訂的重點是什么？
一是拓展了統(tǒng)一登記系統(tǒng)的登記范圍。《辦法》將《決定》中企業(yè)融資常用的典型的動產(chǎn)和權(quán)利擔保業(yè)務，以及不屬于《決定》排除項之外的其他動產(chǎn)和權(quán)利擔保業(yè)務，都納入統(tǒng)一登記系統(tǒng)的登記范圍。具體包括生產(chǎn)設備、原材料等抵押，應收賬款質(zhì)押，存單、倉單、提單質(zhì)押等典型動產(chǎn)和權(quán)利擔保業(yè)務，融資租賃、保理、所有權(quán)保留等具有擔保功能的交易，以及除機動車、船舶、航空器抵押，債券、基金份額、股權(quán)質(zhì)押，知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等特殊動產(chǎn)和權(quán)利擔保之外的其他擔保業(yè)務。
二是突出了登記公示理念?！掇k法》明確當事人通過統(tǒng)一登記系統(tǒng)自主辦理登記，對擔保財產(chǎn)進行概括性描述的應當能夠合理識別擔保財產(chǎn)，并對登記內(nèi)容的真實性、完整性和合法性負責，人民銀行征信中心不對登記內(nèi)容進行實質(zhì)審查。動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記的目的在于公示擔保權(quán)利，而非行政管理，通過登記公示，使市場主體便捷了解擔保人名下所有動產(chǎn)上的擔保權(quán)利狀況，提高擔保權(quán)利透明度，增強擔保權(quán)人權(quán)利實現(xiàn)的確定性。
三是進一步明確了登記機構(gòu)職責。依據(jù)《決定》要求，《辦法》明確了人民銀行征信中心具體承擔服務性登記工作，不開展事前審批性登記，不對登記內(nèi)容進行實質(zhì)審查。
四是完善了統(tǒng)一登記系統(tǒng)操作規(guī)范?！掇k法》進一步增加了當事人登記的提示性條款，優(yōu)化了展期登記操作流程，從而促進當事人規(guī)范登記操作，提高登記公示效率。
三、《辦法》修訂的主要內(nèi)容是什么？
本次《辦法》修訂主要涉及八個方面：
一是修改法律依據(jù)，將《民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《決定》作為《辦法》制定依據(jù)。
二是明確登記范圍，根據(jù)《決定》有關工作要求，以列舉加兜底的方式明確納入統(tǒng)一登記的范圍，同時刪除原辦法中關于應收賬款轉(zhuǎn)讓登記參照條款、其他動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記參照條款。
三是明確登記機構(gòu)職責，明確人民銀行征信中心承擔服務性登記工作，不開展事前審批性登記，不對登記內(nèi)容進行實質(zhì)審查。
四是刪除優(yōu)先順位條款，鑒于《民法典》《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民法典>有關擔保制度的解釋》已經(jīng)有明確規(guī)定，因此對優(yōu)先順位條款進行刪除。
五是增加當事人登記的提示條款，增加對擔保財產(chǎn)進行概括性描述應達到合理識別擔保財產(chǎn)的要求，增加因擔保人名稱填寫錯誤，擔保財產(chǎn)描述不能夠合理識別擔保財產(chǎn)等情形導致不能正確公示擔保權(quán)利的，其法律后果由當事人自行承擔等。
六是修改擔保人或擔保權(quán)人為單位的登記編碼信息，并取消展期登記只能在登記到期前90日內(nèi)辦理的限制。
七是對登記內(nèi)容進行完善，約定登記內(nèi)容增加“擔保范圍”及“禁止或限制轉(zhuǎn)讓擔保財產(chǎn)”，并明確最高額擔保中應將最高債權(quán)額作為必要登記事項。
八是細化人民銀行征信中心的職責，明確人民銀行征信中心應當建立登記信息內(nèi)部控制制度要求。
四、《辦法》出臺后，市場主體辦理動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記和查詢業(yè)務將有哪些變化？
一是提高登記和查詢效率。統(tǒng)一登記系統(tǒng)提供動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記和查詢的“一站式服務”，納入統(tǒng)一登記范圍的擔保類型，都由當事人通過統(tǒng)一登記系統(tǒng)自主在線辦理登記，無需登記機構(gòu)審核，即時生效。當事人只需輸入擔保人名稱即可一鍵查詢，實時了解擔保人名下所有正在公示的動產(chǎn)和權(quán)利擔保情況。
二是提升擔保公示效率。登記機構(gòu)不對登記內(nèi)容進行實質(zhì)性審查，當事人自主辦理登記，能夠顯著縮短動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記的時間，幫助擔保權(quán)人在擔保設立后及時完成登記，獲得公示效力。同時，擔保權(quán)人為了保障自身權(quán)益，在登記時有動力和意愿全面準確地填寫擔保財產(chǎn)信息，從而有效公示擔保信息，降低融資風險。
五、《辦法》明確登記機構(gòu)不對登記內(nèi)容進行實質(zhì)審查，登記內(nèi)容真實性怎么保證？如果出現(xiàn)錯誤或虛假登記信息怎么辦？
《辦法》中已明確，擔保權(quán)人開展動產(chǎn)和權(quán)利擔保融資業(yè)務時，應當嚴格審核確認擔保財產(chǎn)的真實性，并在統(tǒng)一登記系統(tǒng)中如實登記，對登記內(nèi)容的真實性、完整性和合法性負責。從動產(chǎn)擔保登記多年實踐來看，辦理登記的主體為金融機構(gòu)等擔保權(quán)人，擔保權(quán)人為了全面保障自身權(quán)益，一般都會全面正確公示自己的擔保權(quán)利。并且，在司法審判實踐中，市場主體對登記內(nèi)容的真實性、完整性和合法性負責，登記機構(gòu)不做實質(zhì)審查也已得到司法判決的支持。最高人民法院發(fā)布的關于適用《民法典》有關擔保制度的司法解釋中，對應收賬款質(zhì)押登記真實性也進行了規(guī)定，明確如果質(zhì)權(quán)人不能舉證證明辦理出質(zhì)登記時應收賬款真實存在，法院將不支持其優(yōu)先受償權(quán)。因此，擔保權(quán)人在開展動產(chǎn)擔保登記業(yè)務時，應當確保擔保財產(chǎn)及登記的真實性。
同時，《辦法》中也明確，如果統(tǒng)一登記系統(tǒng)中出現(xiàn)錯誤或虛假登記，當事人可以要求擔保權(quán)人變更登記或注銷登記，擔保權(quán)人不同意變更或注銷的，擔保人或其利害關系人可以在統(tǒng)一登記系統(tǒng)中自主辦理異議登記。人民銀行征信中心可以根據(jù)生效的法院判決、裁定或仲裁機構(gòu)裁決等法律文書撤銷相關登記。另外，統(tǒng)一登記系統(tǒng)的用戶均通過身份驗證，如果因虛假登記造成損害的，人民銀行征信中心可以協(xié)助司法部門確定辦理登記的當事人身份。
六、《辦法》未將所有動產(chǎn)和權(quán)利擔保類型納入統(tǒng)一登記系統(tǒng)的登記范圍，原因是什么？對于未在登記范圍中詳細列舉的動產(chǎn)融資業(yè)務，是否能夠辦理登記？
《辦法》作為部門規(guī)章，嚴格依據(jù)《民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《決定》制定,對登記范圍的規(guī)定與《決定》規(guī)定的納入動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記的范圍保持一致。
依據(jù)《決定》內(nèi)容，《辦法》第二條以列舉加兜底的方式規(guī)定了統(tǒng)一登記系統(tǒng)登記范圍，對于未納入第二條規(guī)定的六類典型的動產(chǎn)和權(quán)利擔保業(yè)務之外的，同時又不屬于排除項之外的其他動產(chǎn)和權(quán)利擔保業(yè)務，無特殊法規(guī)定的，均可適用《辦法》，納入統(tǒng)一登記的范圍。同時我們也將從登記系統(tǒng)設計方面進一步完善，為市場主體辦理其他動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記業(yè)務提供參考和指引。
附件：動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記辦法
動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記，保護擔保當事人和利害關系人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務院關于實施動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記的決定》（國發(fā)〔2020〕18號）等相關法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 納入動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記范圍的擔保類型包括：
（一）生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押；
（二）應收賬款質(zhì)押；
（三）存款單、倉單、提單質(zhì)押；
（四）融資租賃；
（五）保理；
（六）所有權(quán)保留；
（七）其他可以登記的動產(chǎn)和權(quán)利擔保，但機動車抵押、船舶抵押、航空器抵押、債券質(zhì)押、基金份額質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)質(zhì)押除外。
第三條 本辦法所稱應收賬款是指應收賬款債權(quán)人因提供一定的貨物、服務或設施而獲得的要求應收賬款債務人付款的權(quán)利以及依法享有的其他付款請求權(quán)，包括現(xiàn)有的以及將有的金錢債權(quán)，但不包括因票據(jù)或其他有價證券而產(chǎn)生的付款請求權(quán)，以及法律、行政法規(guī)禁止轉(zhuǎn)讓的付款請求權(quán)。
本辦法所稱的應收賬款包括下列權(quán)利：
（一）銷售、出租產(chǎn)生的債權(quán)，包括銷售貨物，供應水、電、氣、暖，知識產(chǎn)權(quán)的許可使用，出租動產(chǎn)或不動產(chǎn)等；
（二）提供醫(yī)療、教育、旅游等服務或勞務產(chǎn)生的債權(quán)；
（三）能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎設施和公用事業(yè)項目收益權(quán)；
（四）提供貸款或其他信用活動產(chǎn)生的債權(quán)；
（五）其他以合同為基礎的具有金錢給付內(nèi)容的債權(quán)。
第四條 中國人民銀行征信中心（以下簡稱征信中心）是動產(chǎn)和權(quán)利擔保的登記機構(gòu)，具體承擔服務性登記工作，不開展事前審批性登記，不對登記內(nèi)容進行實質(zhì)審查。
征信中心建立基于互聯(lián)網(wǎng)的動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)（以下簡稱統(tǒng)一登記系統(tǒng)）為社會公眾提供動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記和查詢服務。
第五條 中國人民銀行對征信中心登記和查詢服務有關活動進行督促指導。
第二章 登記與查詢
第六條 納入統(tǒng)一登記范圍的動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記通過統(tǒng)一登記系統(tǒng)辦理。
第七條 擔保權(quán)人辦理登記。擔保權(quán)人辦理登記前，應當與擔保人就登記內(nèi)容達成一致。
擔保權(quán)人也可以委托他人辦理登記。委托他人辦理登記的，適用本辦法關于擔保權(quán)人辦理登記的規(guī)定。
第八條 擔保權(quán)人辦理登記時，應當注冊為統(tǒng)一登記系統(tǒng)的用戶。
第九條 登記內(nèi)容包括擔保權(quán)人和擔保人的基本信息、擔保財產(chǎn)的描述、登記期限。
擔保權(quán)人或擔保人為法人、非法人組織的，應當填寫法人、非法人組織的法定注冊名稱、住所、法定代表人或負責人姓名，金融機構(gòu)編碼、統(tǒng)一社會信用代碼、全球法人識別編碼等機構(gòu)代碼或編碼以及其他相關信息。
擔保權(quán)人或擔保人為自然人的，應當填寫有效身份證件號碼、有效身份證件載明的地址等信息。
擔保權(quán)人可以與擔保人約定將主債權(quán)金額、擔保范圍、禁止或限制轉(zhuǎn)讓的擔保財產(chǎn)等項目作為登記內(nèi)容。對擔保財產(chǎn)進行概括性描述的，應當能夠合理識別擔保財產(chǎn)。
最高額擔保應登記最高債權(quán)額。
第十條 擔保權(quán)人應當將填寫完畢的登記內(nèi)容提交統(tǒng)一登記系統(tǒng)。統(tǒng)一登記系統(tǒng)記錄提交時間并分配登記編號，生成初始登記證明和修改碼提供給擔保權(quán)人。
第十一條 擔保權(quán)人應當根據(jù)主債權(quán)履行期限合理確定登記期限。登記期限最短1個月，最長不超過30年。
第十二條 在登記期限屆滿前，擔保權(quán)人可以申請展期。
擔保權(quán)人可以多次展期，每次展期期限最短1個月，最長不超過30年。
第十三條 登記內(nèi)容存在遺漏、錯誤等情形或登記內(nèi)容發(fā)生變化的，擔保權(quán)人應當辦理變更登記。
擔保權(quán)人在原登記中增加新的擔保財產(chǎn)的，新增加的部分視為新的登記。
第十四條 擔保權(quán)人辦理登記時所填寫的擔保人法定注冊名稱或有效身份證件號碼變更的，擔保權(quán)人應當自變更之日起4個月內(nèi)辦理變更登記。
第十五條 擔保權(quán)人辦理展期、變更登記的，應當與擔保人就展期、變更事項達成一致。
第十六條 有下列情形之一的，擔保權(quán)人應當自該情形發(fā)生之日起10個工作日內(nèi)辦理注銷登記：
（一）主債權(quán)消滅；
（二）擔保權(quán)利實現(xiàn)；
（三）擔保權(quán)人放棄登記載明的擔保財產(chǎn)之上的全部擔保權(quán)；
（四）其他導致所登記權(quán)利消滅的情形。
擔保權(quán)人遲延辦理注銷登記，給他人造成損害的，應當承擔相應的法律責任。
第十七條 擔保權(quán)人憑修改碼辦理展期、變更登記、注銷登記。
第十八條 擔保人或其他利害關系人認為登記內(nèi)容錯誤的，可以要求擔保權(quán)人辦理變更登記或注銷登記。擔保權(quán)人不同意變更或注銷的，擔保人或其他利害關系人可以辦理異議登記。
辦理異議登記的擔保人或其他利害關系人可以自行注銷異議登記。
第十九條 擔保人或其他利害關系人應當自異議登記辦理完畢之日起7日內(nèi)通知擔保權(quán)人。
第二十條 擔保人或其他利害關系人自異議登記之日起30日內(nèi)，未就爭議起訴或提請仲裁并在統(tǒng)一登記系統(tǒng)提交案件受理通知的，征信中心撤銷異議登記。
第二十一條 應擔保人或其他利害關系人、擔保權(quán)人的申請，征信中心根據(jù)對擔保人或其他利害關系人、擔保權(quán)人生效的人民法院判決、裁定或仲裁機構(gòu)裁決等法律文書撤銷相關登記。
第二十二條 擔保權(quán)人辦理變更登記和注銷登記、擔保人或其他利害關系人辦理異議登記后，統(tǒng)一登記系統(tǒng)記錄登記時間、分配登記編號，并生成變更登記、注銷登記或異議登記證明。
第二十三條 擔保權(quán)人開展動產(chǎn)和權(quán)利擔保融資業(yè)務時，應當嚴格審核確認擔保財產(chǎn)的真實性，并在統(tǒng)一登記系統(tǒng)中查詢擔保財產(chǎn)的權(quán)利負擔狀況。
第二十四條 擔保權(quán)人、擔保人和其他利害關系人應當按照統(tǒng)一登記系統(tǒng)提示項目如實登記，并對登記內(nèi)容的真實性、完整性和合法性負責。因擔保權(quán)人或擔保人名稱填寫錯誤，擔保財產(chǎn)描述不能夠合理識別擔保財產(chǎn)等情形導致不能正確公示擔保權(quán)利的，其法律后果由當事人自行承擔。辦理登記時，存在提供虛假材料等行為給他人造成損害的，應當承擔相應的法律責任。
第二十五條 任何法人、非法人組織和自然人均可以在注冊為統(tǒng)一登記系統(tǒng)的用戶后，查詢動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記信息。
第二十六條 擔保人為法人、非法人組織的，查詢?nèi)艘該Ｈ说姆ǘㄗ悦Q進行查詢。
擔保人為自然人的，查詢?nèi)艘該Ｈ说纳矸葑C件號碼進行查詢。
第二十七條 征信中心根據(jù)查詢?nèi)说纳暾垼峁┎樵冏C明。
第二十八條 擔保權(quán)人、擔保人或其他利害關系人、查詢?nèi)丝梢酝ㄟ^證明編號在統(tǒng)一登記系統(tǒng)對登記證明和查詢證明進行驗證。
第三章 征信中心的職責
第二十九條 征信中心應當建立登記信息內(nèi)部控制制度，采取技術(shù)措施和其他必要措施，做好統(tǒng)一登記系統(tǒng)建設和維護工作，保障系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行，建立高效運轉(zhuǎn)的服務體系，不斷提高服務效率和質(zhì)量，防止登記信息泄露、丟失，保護當事人合法權(quán)益。
第三十條 征信中心應當制定登記操作規(guī)則和內(nèi)部管理制度，并報中國人民銀行備案。
第三十一條 登記注銷、登記期限屆滿或登記撤銷后，征信中心應當對登記記錄進行電子化離線保存，保存期限為15年。
第四章 附 則
第三十二條 征信中心按照國務院價格主管部門批準的收費標準收取登記服務費用。
第三十三條 本辦法由中國人民銀行負責解釋。
第三十四條 本辦法自2022年2月1日起施行。《應收賬款質(zhì)押登記辦法》（中國人民銀行令〔2019〕第4號發(fā)布）同時廢止。
