房地產(chǎn)稅是否征、如何征，近年來(lái)受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。
這次，房地產(chǎn)稅真要來(lái)了嗎?
財(cái)政部等4部門(mén)在京召開(kāi)
房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)
5月11日，據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，財(cái)政部、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開(kāi)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽(tīng)取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專(zhuān)家學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)。
財(cái)政部部長(zhǎng)半年內(nèi)三次提及房地產(chǎn)稅
2019年，房地產(chǎn)稅一度呼之欲出，當(dāng)年全國(guó)人大在“兩會(huì)”期間表示，2019年要集中力量落實(shí)好黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，其中就包括房地產(chǎn)稅法。不過(guò)，2019年不僅沒(méi)有完成房地產(chǎn)稅立法，而且推進(jìn)過(guò)程開(kāi)始明顯放緩，2020和2021年的《政府工作報(bào)告》，對(duì)于房地產(chǎn)稅只字未提。最近財(cái)政部提出要在十四五期間“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”，預(yù)示著一度暫緩的房地產(chǎn)稅立法將被重新激活。
5月6日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)撰文《建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)稅體制》，全文五千余字透露財(cái)稅體制改革在“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)工作。其中“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革”再次被提及。
劉昆在文章開(kāi)頭寫(xiě)道：“‘十四五’時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段....。。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要自覺(jué)提高政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，順時(shí)應(yīng)勢(shì)、主動(dòng)作為，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。”
在文章“完善現(xiàn)代稅收制度”一節(jié)中，劉昆提到，健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重，進(jìn)一步完善綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。
這也是其在半年內(nèi)第三次發(fā)文提及房地產(chǎn)稅。
2020年11月，劉昆在《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》中撰寫(xiě)了《建立現(xiàn)代財(cái)稅體制》一文，詳解“十四五”時(shí)期財(cái)稅改革任務(wù)。其在文章中談及進(jìn)一步完善現(xiàn)代稅收制度時(shí)提到，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。
在隨后的12月23日，劉昆在《人民日?qǐng)?bào)》上又發(fā)布了《建立現(xiàn)代財(cái)稅體制》一文，文章提到，稅收是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的重要工具。“十四五”時(shí)期，要建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，同時(shí)提高稅收征管效能。
2011年1月，上海和重慶兩市曾先后啟動(dòng)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，不過(guò)目前，兩市試點(diǎn)的房地產(chǎn)稅擴(kuò)圍方案已停止。 當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)稅征收還處在加快房地產(chǎn)稅立法的階段，距離真正全面征稅還有較長(zhǎng)一段路要走。 資料顯示，房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅分屬不同的概念。兩者的區(qū)別在于，房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對(duì)象，按房屋的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅，它屬于房地產(chǎn)稅的一種。 積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法改革
4月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢介紹貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制有關(guān)情況，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)如何助力市場(chǎng)主體，財(cái)政怎樣推進(jìn)科技創(chuàng)新，稅收體系制度怎樣改革等財(cái)稅熱點(diǎn)問(wèn)題一一回應(yīng)。
財(cái)政部財(cái)稅司司長(zhǎng)王建凡表示，“十三五”時(shí)期通過(guò)深化稅收制度改革，稅制結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，直接稅比重逐步提高，從2011年的28.4%逐步高到2020年的34.9%，稅收對(duì)國(guó)民收入分配的調(diào)節(jié)作用和自動(dòng)穩(wěn)定器的機(jī)制作用逐步增強(qiáng)。
王建凡表示，按照“十四五”規(guī)劃綱要要求，財(cái)政部將進(jìn)一步完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系。
一是健全地方稅體系，培育地方稅源。完善地方稅稅制，合理配置地方稅權(quán)，理順稅費(fèi)關(guān)系，按照中央與地方收入劃分改革方案，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，結(jié)合消費(fèi)稅立法統(tǒng)籌研究推進(jìn)改革。在中央統(tǒng)一立法和稅種開(kāi)征權(quán)的前提下，通過(guò)立法授權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大省級(jí)稅收管理權(quán)限。統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革。
二是健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重。健全以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入的比重，有效發(fā)揮直接稅籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的作用，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。
不過(guò)，多位財(cái)稅專(zhuān)家分析，這一表述并不新鮮，這一表態(tài)，意味著房地產(chǎn)稅立法仍會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)，但由于房地產(chǎn)稅較為敏感復(fù)雜，何時(shí)完成立法并實(shí)施依然沒(méi)有明確時(shí)間表。
盡管“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”被寫(xiě)進(jìn)了“十四五”規(guī)劃綱要，但全國(guó)人大常委會(huì)公布的2021年度立法工作計(jì)劃中，并未提及房地產(chǎn)稅。
這意味著，房地產(chǎn)稅立法至少在2021年尚無(wú)時(shí)間表。
可在哪些城市率先開(kāi)征?
社科院報(bào)告：爭(zhēng)取在“十四五”期間試點(diǎn)開(kāi)征房地產(chǎn)稅
2020年12月，中國(guó)社科院發(fā)布《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告(2020-2021)》?！秷?bào)告》建議，在一些熱點(diǎn)城市和炒房屢禁不止的城市率先加快試點(diǎn)開(kāi)征，爭(zhēng)取在“十四五”期間開(kāi)征房地產(chǎn)稅。
《報(bào)告》認(rèn)為，要從根本上實(shí)現(xiàn)“房子是用來(lái)住的”的定位，確保房地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展，務(wù)必要按照黨中央的戰(zhàn)略部署，深化相關(guān)基礎(chǔ)性制度改革，加快構(gòu)建穩(wěn)健發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)征房地產(chǎn)稅具有多重意義，應(yīng)系統(tǒng)謀劃并切實(shí)推進(jìn)。
“有人擔(dān)心開(kāi)征房地產(chǎn)稅會(huì)引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于這些我們也有足夠的方案去應(yīng)對(duì)。”《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告(2020-2021)》主編、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理倪鵬飛建議，建立房地產(chǎn)稅開(kāi)征的適應(yīng)性預(yù)期，避免房地產(chǎn)稅開(kāi)征引起市場(chǎng)過(guò)度恐慌;凝聚開(kāi)征房地產(chǎn)稅的最大共識(shí)，明確房地產(chǎn)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的重大意義;建立房地產(chǎn)稅繳納的激勵(lì)約束機(jī)制。
(記者 泰勒)
