中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。社會(huì)普遍關(guān)注，各地方政府如何落實(shí)這一政策要求？怎樣化解財(cái)政收支緊平衡壓力？如何保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出力度？
近段時(shí)間，地方兩會(huì)相繼落幕，“保民生”“減稅降費(fèi)”“靠前發(fā)力”等成為各地兩會(huì)熱門詞匯。聚焦積極的財(cái)政政策，多地提出將從深挖增收潛力、破解減收壓力、提升政策效能等方面發(fā)力，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、穩(wěn)住社會(huì)大局添磚加瓦。
合理安排收支預(yù)算
今年各地的錢怎么收、怎么花？記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),合理安排預(yù)期收入、支出和債務(wù)規(guī)模等，以更大力度調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障民生等重點(diǎn)支出。
多地在預(yù)算草案中提到，綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、疫情常態(tài)化精準(zhǔn)防控、減稅降費(fèi)政策等因素，上調(diào)財(cái)政收支預(yù)期。例如，2022年，北京一般公共預(yù)算收入預(yù)期6169.6億元，增長(zhǎng)4%；內(nèi)蒙古一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為2400億元左右，比上年實(shí)際完成數(shù)增長(zhǎng)2％以上；山東一般公共預(yù)算收入安排7650億元，比上年增長(zhǎng)5%；湖南一般公共預(yù)算收入安排3446億元，比上年增長(zhǎng)6%。
與之相呼應(yīng)，支出也得到同步增長(zhǎng)。例如，2022年，廣西一般公共預(yù)算支出安排6134.79億元，增長(zhǎng)5%；內(nèi)蒙古一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)為5500億元左右，增長(zhǎng)5％；北京一般公共預(yù)算支出計(jì)劃安排7156億元，增長(zhǎng)4.3%；廣東一般公共預(yù)算支出為18769.41億元，增長(zhǎng)3%。
“開年以來，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的一系列政策陸續(xù)出臺(tái)，我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)仍然具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，各地合理編制財(cái)政收支預(yù)算，能夠積極發(fā)揮財(cái)政職能作用。”北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅表示。
用“真金白銀”辦好群眾最關(guān)切的事，是各地今年預(yù)算安排的一個(gè)突出特點(diǎn)。四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)何禮表示，2022年四川財(cái)政民生支出在占一般公共預(yù)算支出比重穩(wěn)定在65%以上的基礎(chǔ)上逐步提高，新增財(cái)政預(yù)算資金中安排了35億元，重點(diǎn)支持老百姓關(guān)切的事，解決好包括義務(wù)教育教師的安身工程，退休職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的提高等。
江西2022年省級(jí)新增項(xiàng)目支出需安排160.5億元，重點(diǎn)用于保障重大戰(zhàn)略重要規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)、持續(xù)加大基本民生投入、加大對(duì)困難市縣轉(zhuǎn)移支付、保障重大活動(dòng)及重點(diǎn)工程等基本需要四個(gè)方面。
各地還堅(jiān)決落實(shí)“過緊日子”要求，把更多的財(cái)政資源騰出來，將寶貴的財(cái)政資金用在“刀刃”上。北京從嚴(yán)從緊安排部門常規(guī)履職支出，2022年市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算安排7.09億元，下降1.1%；四川今年省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)在原有壓減基礎(chǔ)上又壓減了5%左右，確保更多資金用到民生上，讓財(cái)政資金發(fā)揮更好作用。
保市場(chǎng)主體是重點(diǎn)
市場(chǎng)主體是我國經(jīng)濟(jì)韌性、潛力所在，助企紓困、保市場(chǎng)主體是今年地方兩會(huì)的焦點(diǎn)，多地表示將增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的支持，加大政策實(shí)施力度。
廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍表示，廣東將研究制定一攬子助企紓困的財(cái)政支持政策，打好“組合拳”，與企業(yè)共渡難關(guān)。例如，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，小額采購項(xiàng)目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)；支持優(yōu)化中小企業(yè)投融資服務(wù)，通過完善政策性擔(dān)保、融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日撸龠M(jìn)企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)等。
“海南選擇符合高質(zhì)量發(fā)展要求、細(xì)分領(lǐng)域居于前列的企業(yè)作為培育對(duì)象，培育中小微企業(yè)向‘專精特新’發(fā)展。”海南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)蔡強(qiáng)表示，海南對(duì)國家“專精特新”小巨人企業(yè)給予一次性100萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)國家制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)給予500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
減稅降費(fèi)是助企紓困的關(guān)鍵舉措。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，今年，中央聚焦制造業(yè)和中小企業(yè)、個(gè)體工商戶，實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)政策。
在各地政府工作報(bào)告中，減稅降費(fèi)成為高頻詞。吉林省政府工作報(bào)告提出，直面市場(chǎng)主體需求，落實(shí)好新的組合式減稅降費(fèi)政策；陜西省政府工作報(bào)告提出，將以新的組合式減稅降費(fèi)為市場(chǎng)主體減負(fù)紓困；河南省政府工作報(bào)告提出，落實(shí)提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例等政策，企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)17%以上……
多地減稅降費(fèi)還更加突出精準(zhǔn)性和針對(duì)性。“湖南預(yù)計(jì)新增減負(fù)超400億元，助力市場(chǎng)主體紓困增效。”湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)石建輝表示，湖南今年將強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)的支持，加大財(cái)源培育力度，堵塞新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域征管漏洞，嚴(yán)禁違法違規(guī)亂征稅費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”良性循環(huán)。
“近年來一系列減稅降費(fèi)政策不斷出臺(tái)，切實(shí)減輕了企業(yè)壓力，激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐。”李旭紅表示，要更好地發(fā)揮減稅降費(fèi)政策效應(yīng)，各地需要不折不扣落實(shí)落細(xì)相關(guān)政策，積極簡(jiǎn)化減免稅政策享受流程，降低納稅人遵從成本，確保納稅人能夠及時(shí)便利地享受相關(guān)政策，充分釋放政策紅利。
政策發(fā)力適當(dāng)靠前
受經(jīng)濟(jì)下行壓力、疫情防控常態(tài)化等因素影響，今年地方財(cái)政“緊平衡”“緊運(yùn)行”特征將更加明顯，更需各地提升政策效能，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。
此前，財(cái)政部已向各地提前下達(dá)2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬億元，以更好地發(fā)揮地方債補(bǔ)短板、穩(wěn)增長(zhǎng)作用。
各地努力把工作往前趕。“中央財(cái)政提前批下達(dá)四川省政府債券1050億元，加上去年結(jié)轉(zhuǎn)的43億元，全省今年可以提前安排的政府債券總共是1093億元。”何禮表示，預(yù)計(jì)2月份將全面發(fā)行債券，把資金盡快投下去，在一季度形成更多實(shí)物工作量。
石建輝表示，今年湖南將努力爭(zhēng)取中央資金政策傾斜，用好基建投資、政府債券等資金，加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，支持適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進(jìn)“兩新一重”等重大工程建設(shè)更加有力。
多地政府工作報(bào)告還提到，注意防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政可持續(xù)性。
“目前重慶債務(wù)規(guī)模在可控范圍內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步緩釋。”重慶市財(cái)政局局長(zhǎng)商奎表示，今年重慶將防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)跟蹤評(píng)估和應(yīng)對(duì)，推進(jìn)財(cái)政政策與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資等政策更加順暢地協(xié)同配合，以提高集成效應(yīng)。
“要促進(jìn)積極的財(cái)政政策提升效能，更加精準(zhǔn)和可持續(xù)，各地方政府還要提高財(cái)政資金使用效益。”李旭紅建議，各地應(yīng)完善預(yù)算績(jī)效管理、績(jī)效考核評(píng)價(jià)以及監(jiān)督問責(zé)等機(jī)制，提高財(cái)政資金支出的及時(shí)性和有效性，并通過及時(shí)收回結(jié)余資金等盤活存量資金，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，為保障財(cái)政政策的可持續(xù)性提供有力支撐。
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